Решение № 2А-2856/2017 2А-2856/2017~М-2585/2017 М-2585/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-2856/2017

дело № 2а-2856/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арзамас 26 октября 2017 г.

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи С.А.Лелёкина,

при секретаре Н.С. Костылевой,

с участием административного истца помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по г. Арзамасу ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, указывая, что прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка состояния законности работы правоохранительных органов при выявлении, раскрытии, профилактики преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В ходе проверки было установлено, что <дата> ФИО1 было выдано водительское удостоверение <адрес> категории «В, С».

Со ссылкой на ст.17, ст.55 Конституции РФ, ст.23, ч.1 и ч.4 ст.23.1, ч.1, ч.2, ч.4 ст.24, ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, п. 7 - противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ - ***, указывает, что проверкой установлено, что с <дата> ФИО1 состоит в ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» на диспансерном учете у врача-нарколога с диагнозом ***.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «***» является препятствием для управления транспортным средством.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества иных граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством продолжение действия пава управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, нарушает права иных граждан на безопасность, а потому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действий права на управление транспортными средствами.

Просит суд прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, <дата> г.р.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. административный иск поддержала.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по г.Арзамасу ФИО2 полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Арзамасскому району в судебное заседание не явилися, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 "Конвенции о дорожном движении", заключенной в г. Вене 08.11.1968 г., ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.5 того же Федерального закона одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Конституция РФ (ч. 3 ст.55) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральным законом от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в ч. 1 ст. 26 определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.23 этого же Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст.28 вышеназванного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с действующим гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (ст. 1079 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993г. N377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Кроме того, согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. N 1604, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F 10- F16, F18, F19).

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение серия, номер <адрес> категории «В, С», выданное <дата>., которое в силу пункта 6 статьи 25 ФЗ "О безопасности дорожного движения" является действительным до <дата>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Арзамасского судебного района Нижегородской области <дата>., вступившем в законную силу.ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за употребление наркотических средств без назначения врача. Также на ФИО1 была возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу явиться в ГБУЗ НО «ЦГБ г. Арзамаса», где пройти диагностику, по результатам которой в случае необходимости пройти профилактические мероприятия, лечение от наркомании, а также медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

С <дата> ФИО1 находится на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» с диагнозом с диагнозом ***, что подтверждается справками ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» <дата>., <дата>.

В соответствии с ответом на запрос ГБУЗ НО «Арзамасская районная больница» <дата> лицам, находящимся на диспансерном наблюдении у врача нарколога, рекомендовано посещение врача нарколога не реже одного раза в два месяца, с углубленным осмотром не реже одного раза в три месяца (приказ Минздрава РФ №1034н от 30.12.2015 г.). ФИО1 условия Д-наблюдения не выполнила, прервала наблюдение <дата>. В связи с этим основания для снятия с Д-наблюдения с формулировкой «выздоровление» нет.

Наличие диагноза ***, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно п.2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний", утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 г. N 704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Представленная справка сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последней с диспансерного учета не содержит.

Таким образом, факт нахождения ФИО1 на диспансерном учете у врача-нарколога с указанным диагнозом до настоящего времени и отсутствие данных из медицинского учреждения о наличии у нее ремиссии в течение срока, установленного действующим законодательством, свидетельствуют о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний для управления транспортным средством по состоянию здоровья.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что управление ответчиком транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения - на безопасное передвижение по дорогам России, поскольку у ответчика имеется заболевание, относящиеся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, и состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу п.3 ст.28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Арзамасского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, на управление транспортными средствами категории "В, С", приобретенное на основании водительского удостоверения серии и номера <адрес>, выданное <дата>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья С.А. Лелёкин