Решение № 2А-525/2020 2А-525/2020~М-458/2020 М-458/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-525/2020

УИД№58RS0012-01-2020-000950-77 Дело № 2а-525/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В.,

при секретаре Кочетковой О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, –

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, расположенных на территории администрации Каменского сельсовета Каменского района, которой установлено, что администрацией Каменского сельсовета не в полном объеме соблюдаются требования законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В собственности администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области находятся два гидротехнических сооружения: ... протяженностью ... (местонахождение объекта - ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ... м, местонахождение объекта – .... В нарушение требований законодательства декларации безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения в администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области не имеется, договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на гидротехнические сооружения не заключены, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, не созданы. Считает, что указанные нарушения могут повлечь серьезные негативные последствия в сфере безопасности гидротехнических сооружений, что недопустимо.

Ссылаясь в качестве правового основания на нормы ст. 210 ГК РФ, п. 4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9,10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 №117-ФЗ, п. 4, 5,7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303, ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии комплекса мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях – ГТС протяженностью 459 м (местонахождение объекта - ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ... м, местонахождение объекта – ..., путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, а также не заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, обязать администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях: ... протяженностью ... м (местонахождение объекта - ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ... м, местонахождение объекта – ..., путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до 01 февраля 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Каменского межрайонного прокурора Шугурова И.В., административные исковые требования поддержала, суду пояснила изложенное в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Суд, выслушав представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугурову И.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Выслушав доводы представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шугуровой И.В., исследовав материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статья 9 Федерального закона N 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в частности: невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения; эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения.

В соответствии с абз. 3 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Согласно абз. 6 ст. 8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечения необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), который также устанавливает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

При этом, согласно ст. 19 Федерального закона N 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области находятся два гидротехнических сооружения: ... протяженностью ... м (местонахождение объекта - ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ... м, местонахождение объекта – ....

Проверкой, проведенной Каменской межрайонной прокуратурой в сфере соблюдения законодательства антитеррористической защищенности гидротехнических сооружений, расположенных на территории администрации Каменского сельсовета Каменского района, выявлено, что администрацией Каменского сельсовета не в полном объеме соблюдаются требования законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение требований законодательства декларации безопасности на вышеуказанные гидротехнические сооружения в администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области не имеется, административный ответчик не принимает должных мер по обеспечению о безопасности имеющегося гидротехнического сооружения, договор обязательного страхования гражданской ответственности на гидротехническое сооружение не заключен, финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, не созданы.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела /л.д./

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей, возложенных на него законом.

Невыполнение администрацией Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области вышеуказанных требований закона приводит к нарушениям, в результате которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора Пензенской области являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику – администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения указанного решения суда - до 01 февраля 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии комплекса мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях – ... протяженностью ... м (местонахождение объекта: ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ..., местонахождение объекта – ..., путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, а также не заключении договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Возложить обязанность на администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области принять комплекс мер по обеспечению безопасности на гидротехнических сооружениях – ... протяженностью ... м (местонахождение объекта: ..., расположенного по адресу: ...; ... протяженностью ... м, местонахождение объекта – ..., путем разработки декларации безопасности объекта, создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, заключить договор страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в срок до 01 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья