Решение № 2-990/2017 2-990/2017~М-619/2017 М-619/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-990/2017

Дело № 2-990/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре Кожевниковой М.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Министерства здравоохранения Саратовской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС, обязании выдать удостоверение инвалида ЧАЭС, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 (далее по тексту – истец) обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Саратовской области (далее по тексту – ответчик), в котором с учетом уточнений исковых требований окончательно просил признать решение комиссии военного комиссариата Саратовской области об отказе в выдаче ему удостоверения инвалида ЧАЭС от 24.06.2015 года незаконным и отменить, обязать военный комиссариат Саратовской области выдать ему удостоверение инвалида ЧАЭС, взыскать с военного комиссариата Саратовской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.

В обоснование заявления истец указал, что для оформления и выдачи удостоверения <данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением, к которому приложил заключение Центральной ВВК МО РФ от 06.10.2004 года, которым ему установлена категория годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе в связи с полученным заболеванием: <данные изъяты> получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, а также выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданную ФГУ ГБ МСЭ по Саратовской области 18.05.2005 года, которым ему установлено <данные изъяты>; указана причина инвалидности, а именно заболеванием: <данные изъяты> инвалидность установлена бессрочно.

Решением комиссии военного комиссариата Саратовской области от 24.06.2015 года по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения <данные изъяты> ему было отказано в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС, в связи с тем, что в представленных на рассмотрение комиссии документах отсутствовало заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи установленной ФИО4 группы инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Отказ в выдаче специального удостоверения влечет нарушение прав и законных интересов заявителя на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО4 по доводам, изложенным в письменных возражениях (основных и дополнительных) на иск.

Представитель третьего лица министерства здравоохранения Саратовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в иске ФИО1 отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо Комиссия Центрального военного округа своего представителя в судебное заседание не направило, извещалось о времени и месте его проведения надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило.

При таких обстоятельствах, поскольку извещение сторон произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив доводы возражений ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО4 неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Законом для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, предоставляются с момента предъявления специальных удостоверений (пункт 4 статьи 15).

Из материалов дела следует, что в период прохождения военной службы в 1989 году в течении четырех месяцев в 30-ти километровой зоне отчуждения и на объекте «Укрытие» ФИО4 принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, получил дозу облучения 12,8 Бэр, что подтверждается свидетельством о болезни № от 01.10.2004 года.

Установлено также, что Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году серии Р № с грифом «Укрытие» было выдано ФИО4 10.11.2003 года.

В 2015 году ФИО4 обратился в военный комиссариат <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего <данные изъяты> вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, приложив к нему необходимые документы, а именно: заключение Центральной ВВК МО РФ от 06.10.2004 года, которым ФИО4 установлена категория годности к военной службе «Д» - не годен к военной службе в связи с полученным заболеванием: <данные изъяты> получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, а также выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданную ФГУ ГБ МСЭ по Саратовской области 18.05.2005 года, которым ФИО4 установлена 3 группа инвалидности; указана причина инвалидности - заболевание: <данные изъяты>, полученное при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на ЧАЭС, инвалидность установлена бессрочно.

Решением комиссии военного комиссариата Саратовской области от 24.06.2015 года по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения <данные изъяты> ФИО4 было отказано в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС, в связи с тем, что в представленных на рассмотрение комиссии документах отсутствовало заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи установленной ФИО4 группы инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

С данным решением, оформленным протоколом № от 24.06.2015 года, ФИО4 не согласился и обжаловал его в суд.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Согласно п. 2 указанного Приказа удостоверение выдается, в том числе, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи (п. 3 настоящего Приказа).

По смыслу ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", действующей в системной связи с ч. 5 той же статьи, для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Согласно п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (утверждены 8 декабря 2006 года Приказом уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление соответствующего правового регулирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации N 728/832/166н) граждане, обратившиеся за выдачей удостоверения, должны представить документы, подтверждающие соответствующие юридические факты. К числу таких документов относятся (в зависимости от категории граждан) удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.

Федеральный законодатель Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2005 года, изменил основания установления причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и обусловил возможность ее определения межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями воздействием на таких лиц исключительно радиационных факторов, безотносительно к их сочетанию с другими вредными факторами, как это было предусмотрено ранее действовавшим регулированием (части шестая, седьмая и десятая статьи 24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Согласно пункта 6 статьи 24 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу пункта 7 ст. 24 указанного Закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 8).

Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 9).

Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 10).

В п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.10.2004 г. N 585 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном утвердить положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" установлено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным утвердить положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 3, 4 Положения о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 г. N 289, предусмотрено, что межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее - МЭС), создается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на базе специализированного многопрофильного медицинского учреждения. МЭС обслуживает один или несколько федеральных округов Российской Федерации в зависимости от численности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, проживающих на закрепляемых за МЭС территориях. Основной задачей МЭС является установление причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов. На МЭС возлагаются следующие основные функции: проведение экспертизы по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов; принятие решения о наличии или отсутствии причинной связи заболевания, инвалидности и смерти с воздействием радиационных факторов.

Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2005 г. N 475 утвержден Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Приказу N 475 за Санкт-Петербургским региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины МЧС России (194044, <...>) закреплены на обслуживание Северо-Западный федеральный округ и Приволжский федеральный округ.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ статьей 1 установил, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 960-О-П указано, что основаниями для выполнения государством названной обязанности (социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П отмечено, что приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Поэтому правоотношения по установлению причин инвалидности у лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, регулируются специальным законодательством.

Судом установлено, что ФИО4, обращаясь с заявлением о выдаче удостоверения инвалида Чернобыльской АЭС, в соответствии с действующим российским законодательством не представил комиссии военного комиссариата Саратоской области по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения «<данные изъяты> заключение Межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний инвалидности с радиационным воздействием или работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФУБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова ЧС России) в своем письме № 43-2/230-1 от 13.03.2015 г. разъяснил, что в связи с внесенными изменениями федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ в базовый закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вступившими в силу с 01.01.2005г., для получения удостоверения инвалида вследствие заболевания, полученного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязательно необходимо установление причинной связи развившегося заболевания и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы, которое осуществляется межведомственными экспертными советами или военно-врачебными комиссиями.

Судом установлено, что представленное ФИО4 заключение Центральной военно-врачебной комиссии МО РФ от 06.10.2004 года не устанавливает причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с непредставлением ФИО5 заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, решением комиссии военного комиссариата Саратовской области по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом», оформленным протоколом №103 от 24.06.2015г., ему было отказано в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС.

Учитывая вышеуказанное законодательство и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для выдачи ФИО4 удостоверения инвалида ЧАЭС, в связи с чем, считает решение комиссии военного комиссариата Саратовской области по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверения «перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием; ставшего инвалидом», оформленное протоколом №103 от 24.06.2015г., законным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Поскольку факт нарушения прав истца своего подтверждение в ходе рассмотрения дела не нашел, суд считает необходимым отказать ФИО4 в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения инвалида ЧАЭС, обязании выдать удостоверение инвалида ЧАЭС, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 24.07.2017 года.

Судья М.В. Агишева