Решение № 2-33/2020 2-33/2020(2-408/2019;)~М-250/2019 2-408/2019 М-250/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-33/2020

гр. дело № 2-33/2020 г. копия

УИД 69RS0032-01-2019-000679-24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 28 января 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего Филатовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Раевой Е.С.,

с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Вавилина В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Аптека № 201» города Торжка о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Аптека № 201» города Торжка о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности и о понуждении совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере фармацевтической деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данные требования распространяются, в том числе на организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

В силу п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В ходе проверки установлено, что МУП «Аптека № 201» города Торжка проведено комиссионное обследование, акт обследования и категорирования находится в стадии согласования. В нарушение вышеуказанных Требований паспорт безопасности на аптечное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует, следовательно, безопасность объекта (территории) не обеспечена.

Достижение антитеррористической защищенности возможно лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

Ранее межрайонной прокуратурой 28 июня 2019 директору МУП «Аптека № 201» внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит обязать МУП «Аптека № 201» в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности на аптечное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Представитель процессуального истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Вавилин В.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, уточнив срок, в течение которого ответчик должен исполнить возлагаемые на него обязанности, просит обязать МУП «Аптека № 201» в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности на аптечное учреждение, расположенное по адресу: <адрес> и утвердить его руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Обосновал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУП «Аптека № 201» города Торжка в судебное заседание не явился, будучи надлежащим извещенным о времени и месте судебного заседания, об отложении дела не ходатайствовал.

Протокольным определением Торжокского межрайонного суда Тверской области третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МО г. Торжка в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МО г. Торжка в лице Комитета по управлению имуществом г. Торжка, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. По существу заявленных требований сообщило, что МУП «Аптека № 201» города Торжка проведено комиссионное обследование, составлен и подписан акт обследования и категорирования, паспорта безопасности разрабатываются и находятся на этапе согласования. В удовлетворении исковых требований просило отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Заслушав процессуального истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона).

Пунктом 3 ст. 5 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2011 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью юридического лица.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 13 Требований).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст.ст. 31-33 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории); паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Как следует из материалов дела, Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере фармацевтической деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Аптека № 201» города Торжка является юридическим лицом (учредитель Комитет по управлению имуществом г. Торжка), основной вид деятельности – торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

В ходе прокурорской проверки установлено, что МУП «Аптека № 201» города Торжка проведено комиссионное обследование, акт обследования и категорирования находятся на стадии согласования, паспорт безопасности на аптечное учреждение, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес> отсутствует. По итогам проверки в адрес директора МУП «Аптека № 201» города Торжка направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. 8-10).

Из ответа и.о. директора МУП «Аптека № 201» города Торжка от 16 июля 2019 года следует, что проводится работа по категориванию объекта для дальнейшей разработки паспорта безопасности (л.д. 11).

Согласно сведениям ОВО по Торжокскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» по состоянию на 26 декабря 2019 года акт обследования и категоривания МУП «Аптека № 201» города Торжка согласован (л.д. 48).

Разрешая заявленные требования, при имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд исходит из того, что в нарушение требований закона в настоящее время паспорт безопасности на аптечное учреждение не разработан должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), и не согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), а также не утвержден руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Сведения об обратном ответчиком не представлены.

Принимая во внимание, что выполнение указанных обязанностей направлены на обеспечение безопасности граждан и сотрудников объектов фармацевтической деятельности от любых посягательств, данные меры являются профилактическими и направленными на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Торжокский межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на МУП «Аптека № 201» города Торжка обязательств по решению суда, в связи с чем считает испрашиваемый истцом срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.

Одновременно суд отмечает, что в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Аптека № 201» города Торжка в срок не позднее ТРЕХ месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности на аптечное учреждение, расположенное по адресу: Тверская область, <адрес>, согласовать с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утвердить руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным лицом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 января 2020 года.

Председательствующий подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-33/2020 г. в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В. Филатова