Решение № 2А-803/2020 2А-803/2020(2А-8989/2019;)~М-9134/2019 2А-8989/2019 А-803/2020 М-9134/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-803/2020

66RS0№-45 №а-803/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Никитиной Л.С.,

с участием представителя административного истца потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №»-адвоката <ФИО>5, представителя административного ответчика инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №» к инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №»-адвокат <ФИО>5, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга, в котором заявлены требования о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе в государственной регистрации товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №», возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем регистрации товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №», созданного путем преобразования потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №».

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ председатель потребительского садоводческий кооператив «Коллективный сад №» обратилась в регистрирующий орган (инспекцию ФНС по <адрес> г. Екатеринбурга) с приложением необходимого пакета документов для государственной регистрации юридического лица товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №» при реорганизации. Решением регистрирующего органа №А от ДД.ММ.ГГГГ отказано в государственной регистрации товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад№». созданного путем преобразования потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №». ДД.ММ.ГГГГ представитель потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №» обратился в Управление ФНС России по Свердловской области с жалобой на вышеуказанное решение налогового органа. ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФНС России по Свердловской области принято решение об оставлении без удовлетворения жалобы на решение Инспекции ФНС России по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе в государственной регистрации юридического лица. Представитель административного истца полагает отказ регистрирующего органа незаконным и необоснованным, поскольку вывод регистрирующего органа о том, что наименование «товарищество собственников недвижимости «Коллективный сад №» не соответствует действующему законодательству» противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, вывод регистрирующего органа о том, что заявителем не указано конкретное здание, в котором будет осуществляться деятельность товарищество собственников недвижимости «Коллективный сад №» и «отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), по которому будет размещаться Общество, не может свидетельствовать о предоставлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица не соответствует представленным документам заявителем и действующему законодательству. В частности, согласно Федеральному закону № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ заявитель в заявления по форме № Р12001 указывает адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица — иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При подаче документов заявителем был указан адрес председателя товарищества -лица, имеющего право действовать от имени юридического лица.

В связи с вышеизложенным, представитель административного истца просит признать незаконным решение инспекции Федеральной налоговой службы России по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ №А об отказе в государственной регистрации товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №», возложить обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем регистрации товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №», созданного путем преобразования потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №».

Представитель административного истца потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №»-адвокат <ФИО>5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем предмету и основаниям.

Представитель административного ответчика Инспекции Федеральной Налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга <ФИО>4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административный иск. Полагала оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу не установлена судом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее по тексту- Федеральный закон № 129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, в регистрирующий орган, в том числе, представляются следующие документы:

-подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;

-учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом «е» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

-документ об уплате государственной пошлины.

В силу подпунктов «а,ч,ж» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ,отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;

ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона;

ч) представления документов, содержащих недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №» в отношении товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №» в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ (вх.№А) представлены следующие документы:

-заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации по форме № Р12001, утвержденной Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-6/25@ (далее - Заявление по форме №Р 12001);

-документ об оплате государственной пошлины;

-устав товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №».

Рассмотрев вышеуказанные документы, ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга принято решение № А об отказе в государственной регистрации юридического лица товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №» на основании подпунктов «а,ч» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ.

В качестве оснований для принятия данного решения указано следующее.

Так, при изучении представленного комплекта документов установлено, что наименование юридического лица «товарищество собственников недвижимости «Коллективный сад №» не соответствует действующему законодательству. В представленных для государственной регистрации документах заявителем не указано конкретное здание, в котором будет осуществляться деятельность товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №», что свидетельствует о представлении документов с недостоверными сведениями об адресе (месте нахождения) юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области рассмотрена жалоба председателя потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №» на решение инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № А, которая оставлена без удовлетворения.

При изучении материалов дела судом установлено, что в представленных для государственной регистрации документах заявителем в качестве адреса места нахождения юридического лица товарищества собственников недвижимости указан адрес: 620000, <...>.

В силу п.п. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.60 Письма ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № СА-4-14/1645@ «О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при заполнении заявлений по формам, установленных приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №ММВ-7-6/25@ необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.).

Согласно сведениям Дубль-ГИС, приобщенным в материалы дела, по адресу: 620000, <...> находится более 10 домов, в том числе, многоэтажных. В связи с чем, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), по которому будет размещаться Товарищество собственников недвижимости, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

В административном исковом заявлении указано, что при подаче документов заявителем указан адрес председателя товарищества - лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица.

Вышеуказанное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку в Заявлении по форме №Р 12001 адресом места нахождения товарищества собственников недвижимости указан адрес: 620000, <...>. В свою очередь, согласно листу Ж Заявления №Р 12001 в качестве места жительства председателя товарищества собственников недвижимости <ФИО>1 указан адрес: 620036, <адрес>. № АО Уралредмет, участок 34.

Доводы представителя административного истца о том, что не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что юридическое лицо не получало корреспонденцию по адресу: <...> опровергаются письменными материалами дела. Так, судебное извещение, направленное по указанному адресу, не было доставлено и вернулось за истечением срока хранения.

Таким образом, суд полагает, что отказ в государственной регистрации юридического лица при его преобразовании на основании подпункта «ч» пункта 1 ст. статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ соответствует требованиям закона.

При изучении представленного комплекта документов налоговым органом также установлено, что наименование товарищества собственников недвижимости «Коллективный сад №» не соответствует действующему законодательству, поскольку в силу ч.1 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ"О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что при создании садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, как вида товарищества собственников недвижимости, в наименовании должно быть указано на такой вид.

В связи с чем, суд признает обоснованным и соответствующим закону отказ в государственной регистрации юридического лица по данному основанию. Вместе с тем, суд соглашается с выводами вышестоящего налогового органа о том, что данное основание предусмотрено не подпунктом «а», а подпунктом «ж» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ. Однако неверное указание подпункта статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ с учетом правильного по содержанию основания для отказа в государственной регистрации юридического лица не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения в целом.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и оно соответствует закону. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления потребительского садоводческого кооператива «Коллективный сад №» к инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> г. Екатеринбурга о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение суда составлено 24.01.2020

Судья.