Решение № 2А-10596/2025 2А-10596/2025~М-10448/2025 М-10448/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-10596/2025

___

Дело № 2а-10596/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка в МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск» соблюдения учреждением образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования.

Проверкой выявлено, что у МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск», расположенного по адресу: ____, отсутствует актуализированный паспорт безопасности, не приняты меры по установлению охранной сигнализации на 1 этаже.

Выявленные нарушения длительное время не исполняются, паспорт безопасности не актуализирован, не получен.

Данное нарушение создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы.

Просит обязать МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск», расположенного по адресу ____, в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения категорирования образовательного учреждения, с разработкой паспорта безопасности учреждения образования, а также установить оборудование на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованного лица не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. Суд с учетом мнения помощника прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Соколова С.А. требования поддержала.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Требование прокурора по настоящему делу предъявлено в защиту права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья вследствие обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно статье 2 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая, как предусмотрено пунктом 11 Требований, в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности и определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Пунктами 8 - 10, 15, 43 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. В ее состав включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной проверки в марте 2025 года сотрудниками Якутского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» у МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск» выявлены нарушения п.п. 24, 25 требований Постановления Правительства №1006 от 02.08.2019 г. в части установки дополнительных датчиков открытия для окон 1 этажа (двери, окна), модернизовать систему видеонаблюдения.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора образовательного учреждения 17.03.2025 г. внесено представление с требованием по принятию мер направленных на устранение выявленных нарушений.

27.07.2025 г. поступила информация и акт обследования Якутского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» о том, что выявленные нарушения не устранены, меры не приняты, дополнительно выявлено отсутствие заключенного договора с частной охранной организацией, не актуализирован паспорт безопасности, срок истек 31.03.2020 г.

По фактам выявленных нарушений в отношении МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.35 КоАП РФ.

08.10.2025 г. по результатам рассмотрения дела юридическое лицо по выявленным нарушениям признано виновным с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Выявленные нарушения длительное время не исполняются, паспорт безопасности не актуализирован, не получен.

Согласно представленной информации от образовательного учреждения от 10.10.2025 г. причинами длительного непринятия мер явилось отсутствие кадрового сотрудника, что является неуважительной.

Проверкой выявлено, что у МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск», расположенного по адресу: ____, отсутствует актуализированный паспорт безопасности, не приняты меры по установлению охранной сигнализации на 1 этаже.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, при этом суд считает срок для исполнения решения суда установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок для проведения мероприятий по обеспечению защищенности объектов образования суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МАОУ «Тулагинская средняя общеобразовательная школа им. П.И. Кочнева» ГО «город Якутск» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем проведения категорирования образовательного учреждения, с разработкой паспорта безопасности учреждения образования, а также установить оборудование на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем охранной сигнализации.

Управлению образования Окружной администрации г. Якутска и Окружной администрации г. Якутска принять меры по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___