Решение № 2-3245/2021 2-3245/2021~М-2745/2021 М-2745/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2-3245/2021

2-3245/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Ахматовой Л.М.

с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Гайсиной Г.Р.,

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузичева П.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании к проведению мероприятий по рекультивации земельного участка,

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор Кузичев П.С. обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ФИО2 об обязании к проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м), расположенного северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее <адрес>.

В обоснование требований указано, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой (далее – прокуратура) по обращению депутата Государственной Думы РФ ФИО3 проведена проверка по вопросу ненадлежащего обращения с отходами на земельном участке с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м), расположенного северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее <адрес>. В рамках проверки 16 апреля 2021 года прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управлением Росреестра по Ульяновской области осуществлен выход на указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14 декабря 2016 года №, участок не огорожен. Установлено, что на земельном участке находятся (накапливаются, размещаются) древесные отходы. Отобраны пробы отходов с территории участка, о чем составлен акт. По результатам лабораторных исследований проб отходов установлено, что отход – «древесные отходы (щепа, опилки)» относится к V классу опасности для окружающей среды в соответствии с Приложением № приказа Минприроды России от 04 декабря 2014 года № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». До настоящего время данная несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

16 апреля 2019 года Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с наличием в действиях собственника земельного участка признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. По результатам административного расследования ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ. Однако решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 ноября 2020 года постановление отменено по формальным основаниям, а именно по причине ненадлежащего уведомления ФИО2 в связи с тем, что ФИО2 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрирован по иному адресу. Оценка доказанности совершения правонарушения не давалась.

Прокурором по результатам проведенной проверки 28 апреля 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Материал направлен на рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Размещение древесных отходов на земельном участке представляет общественную опасность. Происходит скрытое горение (ниже уровня почвы), задымление земельного участка, что может послужить причиной возникновения открытого возгорания в весенне-летний период в связи с наличием на участке также сухой травы. В ходе рейдовых мероприятий установлено скрытое горение, очаги тления древесной щепы и опилок, задымление участка. Согласно информации ГУ МЧС по Ульяновской области в период с 01 января 2020 года по 22 марта 2021 года на ликвидацию возгорания осуществлен 21 выезд, последний – 19 февраля 2021 года. Согласно информации от администрации г.Ульяновска первое возгорание произошло в 2018 году, происходит до настоящего времени. В адрес ответчика Минприроды Ульяновской области направлялись письма о добровольной ликвидации свалки отходов, на что положительной реакции не последовало. Указанные нарушения природоохранного законодательства привели в многочисленным обращениям граждан п.Сельдь на постоянный запах гари, боязнь открытого возгорания, дальнейшего распространения огня, ухудшения состояния здоровья, удушье, многочисленным публикациям в СМИ.

Истец просит обязать ФИО2 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м), расположенного северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее <адрес>.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г.Уфы Гайсина Г.Р. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, возражала против заявленных требований, суду пояснила, что вина ФИО2 не установлена, с достоверностью не установлено, что свалка находится именно на земельном участке ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с нормами статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно нормам статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах, (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благо получения населения и иного законодательства РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст.1 кодекса).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 кодекса).

В соответствии с нормами статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить в том числе мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п.5,6 ст.13 кодекса).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны среди прочего использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Установлено и не оспаривается ответчиком, что земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, для индивидуальной жилой застройки, общей площадью 86101 кв.м, расположенный в Ленинском районе г.Ульяновска, принадлежит на праве собственности ФИО2

08 февраля 2019 года экспертом отдела муниципальных программ и экологии управления по охране окружающей среды администрации г.Ульяновска ФИО4 совместно с заместителем начальника ПСС МБУ «Управление гражданской защиты г.Ульяновска» ФИО5 проведено обследование спорного земельного участка в п.Сельдь г.Ульяновска, в 300 метрах северо-восточнее от производственного здания (по адресу: <адрес>, 12), в ходе которого установлен активный процесс тления опилок с обильным дымообразованием. На площади 8000 кв.м повсеместно обнаружены множественные очаги тления с дымообразованием без открытого возгорания. Самый крупный очаг имеет размеры 40х15м глубиной около 7м.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО6 проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № в 120 м северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее жилых домов по <адрес>, в ходе которого установлено захламление земельного участка строительными отходами. Территория не ограждена. Установлено тление древесных отходов. По словам представителей ГУ МЧС в связи с тлением имеется опасность «проседания» территории и образование «пустых зон», в связи с чем может возникнуть опасность при обследовании, отборе проб и нахождении на указанной территории каких-либо лиц. В ходе осмотра отобраны пробы отходов, о чем составлен акт №Б0107 от 09 апреля 2019 года.

Приложением 1 к акту представлены географические координаты границ земельного участка площадью 35335 кв.м, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м) в 120 м северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее жилых домов по <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

По результатам исследования проб установлен V класс опасности отходов.

Согласно информации ГУ МЧС по Ульяновской области в период с 01 января 2020 года по 22 марта 2021 года на ликвидацию возгорания осуществлен 21 выезд, последний – 19 февраля 2021 года. Ближайшие здания, строения, сооружения находятся на расстоянии 100м.

Согласно информации администрации г.Ульяновска от 19 марта 2021 года первое возгорание произошло в 2018 году, периодически происходит до настоящего времени. Сотрудниками администрации проводится регулярный мониторинг указанной территории. В случае возгорания и усиления очагов тления производится вызов пожарных расчетов и осуществляется их заливка. В зимний период текущего года сотрудниками администрации произведены работы по завозу снега к очагу тления. С привлечением специализированной техники произведена частичная засыпка очагов снежными массами. Кировским районным судом г.Уфы 27 января 2021 года отказано Минприроды Ульяновской области в удовлетворении требований к ФИО2 о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке.

Из письма Минприроды Ульяновской области следует, что в адрес ответчика Минприроды Ульяновской области направлялись письма о добровольной ликвидации свалки отходов, которые остались без ответа. Министерством направлен иск в Советский районный суд г.Уфы к ФИО2 о понуждении собственника к ликвидации свалки. Решением суда требование удовлетворено. Судом апелляционной инстанции решение отменено.

16 апреля 2019 года Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с наличием в действиях собственника земельного участка признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. По результатам административного расследования ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ. Однако решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 ноября 2020 года постановление отменено по формальным основаниям, а именно по причине ненадлежащего уведомления ФИО2 в связи с тем, что ФИО2 был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрирован по иному адресу. Оценка доказанности совершения правонарушения не давалась.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению депутата Государственной Думы РФ ФИО3 проведена проверка по вопросу ненадлежащего обращения с отходами на части земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м), расположенного северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее <адрес>.

В рамках проверки 16 апреля 2021 года прокуратурой совместно с Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управлением Росреестра по Ульяновской области осуществлен выход на указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 14 декабря 2016 года №, участок не огорожен.

Установлено, что на земельном участке находятся (накапливаются, размещаются) древесные отходы. Отходы находятся (накапливаются, размещаются) на почве, специальной бетонированной площадки для временного накопления отходов не установлено.

Отобраны пробы отходов с территории участка, о чем составлен акт от 16 апреля 2021 года.

По результатам лабораторных исследований проб отходов установлено, что отход – «древесные отходы (щепа, опилки)» относится к V классу опасности для окружающей среды в соответствии с Приложением № приказа Минприроды России от 04 декабря 2014 года № «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду». До настоящего время данная несанкционированная свалка отходов не ликвидирована.

Прокурором по результатам проведенной проверки 28 апреля 2021 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Материал направлен на рассмотрение в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям.

Постановлением № от 11 мая 2021 года заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО6 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» определено, что рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3 Правил).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу пункта 1 статьи 77 названного закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании пункта 1 статьи 78 указанного закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 закона).

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 допущено загрязнение древесными отходами принадлежащего ему земельного участка, что оказывает негативное воздействие на землю, почву, воздух, нарушает права неопределенного круга лиц, а также публичные интересы на благоприятную окружающую среду. Ответчик длительное время мер по защите земель не производит, накопление отходов производится на земельном участке без правовых оснований, отходы им в установленном порядке не транспортируются в отведенное место, не утилизируются, а скапливаются на земельном участке, причиняя вред окружающей среде, населению муниципального образования, Российской Федерации в целом. Как собственник земельного участка, допустивший загрязнение почв, ответчик обязан привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, то есть путем рекультивации.

Довод стороны ответчика о том, что вина ФИО2 в загрязнении почвы не установлена, опровергается приведенными выше доказательствами, в том числе постановлением от 11 мая 2021 года, которое не обжаловано, незаконным не признано. Приобщенные в дело копии постановления № от 20 апреля 2021 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям о прекращении производства по делу об административном правонарушении, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2021 года, которым решением Кировского районного суда г.Уфы РБ от 27 января 2021 года об отказе в удовлетворении иска Минприроды Ульяновской области к ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку оставлено без изменения, данный довод не подтверждают.

Довод ответчика о том, что с достоверностью не установлено, что пробы взяты и допущено загрязнение именно земельного участка, принадлежащего ФИО2, опровергается материалами дела, а именно: актом отбора проб от 09 апреля 2019 года, в приложении к которому указаны географические координаты земельного участка, актом № от 08 февраля 2019 года, в котором имеется ссылка на данные публичной кадастровой карты, справкой начальника отдела государственного земельного надзора от 20 апреля 2021 года, которой установлены признаки нарушения требований земельного законодательства, в которой указаны координаты земельного участка с кадастровым номером №.

Оценивая в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Устанавливая срок проведения рекультивация, суд считает необходимым назначить срок начала проведения работ по рекультивации – 20 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузичева П.С. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО2 об обязании к проведению мероприятий по рекультивации земельного участка удовлетворить.

Обязать ФИО2 провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № (общей площадью 86101 кв.м), расположенного северо-восточнее территории промплощадки по <адрес>, и 120 метрах юго-западнее <адрес>, в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Шакирова Г.Р.

Решение09.07.2021