Решение № 2-2417/2017 2-2417/2017~М-2300/2017 М-2300/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-2417/2017

Дело № 2-2417/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе судьи Бессчетновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 16 ноября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района <адрес> с требованиями о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, признании права собственности на земельный участок, указав, что на основании государственного акта на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжки садовода от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен садовый участок № в садоводческом некоммерческом товариществе «<данные изъяты>». С момента предоставления земельного участка истец добросовестно пользуется им, используя его по целевому назначению, оплачивает членские взносы. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 616 кв.м., местоположение которого установлено: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», аллея 3, участок 126 в собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрацией отказано в передаче земельного участка в собственность со ссылкой на то, что сведения и документы не позволяют установить с каким местоположением был фактически отведен земельный участок СТ «<данные изъяты>» ПСО «<данные изъяты>». Полагает отказ необоснованным и незаконным. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земли СНТ «<данные изъяты>» поставлены на кадастровый учет с кадастровым номером №. Истец пользуется земельным участком и является членом СНТ «<данные изъяты>» с 1988 года по настоящее время. Границы земельного участка за период пользования истцом не менялись. Кадастровым инженером были проведены работы по определению границы и размера земельного участка по фактически используемой площади, на основании проведенных работ была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 20, 21, 36, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», аллея 3, участок 126. Признать за собой право собственность на земельный участок площадью 616 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в части признания права собственности на земельный участок по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Требования в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка не поддержала.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию истца.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в статье 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действующей до 01 марта 2015 года.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Судом установлено, что на основании государственного акта на право пользования землей A-I №, выданного <адрес> (городским) Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, за садовым товариществом «<данные изъяты>» ПСО «<данные изъяты>» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 33 гектара земли в границах, согласно плану землепользования, для коллективного садоводства и огородничества.

Согласно уведомления Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», аллея №, участок №.

В соответствии с типовым уставом Садоводческого товарищества рабочие, служащие и колхозники ПСО «<данные изъяты>» добровольно объединяются в садоводческое товарищество «<данные изъяты>» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование предприятию, учреждению, организации, совхозу, колхозу решением Омского райисполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, общей площадью 33 Га с количеством участков 519, размером по 0,6 кв.м.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка, выданный ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ, предыдущий номер – №, имеет местоположение: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», площадь 213658+/-324 кв.м. Относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для коллективного садоводства и огородничества. Предыдущий кадастровый № равнозначен кадастровому номеру №. На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано бессрочное пользование. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ решено распределить и предоставить садовые участки членам Садоводчтва, в том числе, ФИО1 участок №, аллея №, расположенный в границах СНТ «<данные изъяты>».

Согласно справке, выданной председателем садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», ФИО1 является членом данного СНТ с 1988 года. Адрес земельного участка, землепользователем которого является ФИО1 с 1988 года по 2010 год был СТ «<данные изъяты>», аллея № участок №. В 2010 году произошла перенумерация земельных участков с целью их упорядочивания. Участку присвоен новый адрес СНТ «<данные изъяты>», аллея №, участок №.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Пунктом 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» разъяснено, что для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Истец обратился в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 пользуется земельным участком с 1988 года.

Истец является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит», которое создано до вступления в силу Федерального закона 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Владеет спорным участком, расположенным на территории указанного СНТ, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, о чем в материалы дела представлена членская книжка садовода садоводческого товарищества «Монолит», в которой имеются отметки об уплате членских взносов за период с 1988 года по настоящее время, а также квитанции об оплате СНТ названных членских взносов.

По заказу истца кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка, расположенного: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес администрации Омского муниципального района <адрес> направлено заявление с просьбой утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и бесплатно предоставить земельный участок площадью 616 кв.м., расположенный: СНТ «<данные изъяты>», <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлен ответ об отсутствии оснований для принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку невозможно установить с каким местоположением был фактически отведен земельный участок СТ «<данные изъяты>» ПСО «<данные изъяты>» на основании государственного акта и решения №.

ДД.ММ.ГГГГ обществом с ограниченной ответственностью «Региональный Кадастровый Центр «Земля» по заказу истца подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого определено: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», <данные изъяты>.

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснил, что является председателем правления СНТ «<данные изъяты>». Ранее обращались в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленного СТ «<данные изъяты>». Однако, произошла ошибка в наименовании формы правления. В связи с чем, был подготовлен новый межевой план и схема расположения земельного участка СНТ «<данные изъяты>». Однако, администрация Омского муниципального района <адрес> отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, выделенного СНТ, в связи с чем, они намерены обращаться в суд. В настоящее время 1/3 часть членов СНТ оформила свои права собственности на земельные участки.

Свидетель Свидетель №1, являющаяся членом правления СНТ «<данные изъяты>», в судебном заседании дала суду аналогичные показания.

Кроме того, в материалы дела представлен проект организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты>» <данные изъяты> сельского поселения <адрес>, в котором отражено расположение испрашиваемого истцом земельного участка № на аллее №.

В судебном заседании установлено, что право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, в собственность кому-либо земельный участок предоставлен не был, кадастровый учет в отношении земельного участка не осуществлен.

Кадастровый паспорт земельного участка - это ничто иное, как выписка из государственного кадастра недвижимости, которая содержит все необходимые сведения об объекте недвижимости, требующиеся для государственной регистрации прав объекта недвижимости.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: 1) собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс; 2) лица, которому выдано разрешение на создание искусственного земельного участка либо иной документ, предусмотренный Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданный искусственный земельный участок; 3) собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости; 4) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 5) собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения; 6) кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом; 7) иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

Статьями 128, 129, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, иное имущество.

Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Вещью (недвижимой) является земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со статьями 1, 3, 5, 7, 16, 22, 23, 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действующей до 01.01.2017 года, местоположение границ земельного участка устанавливается кадастровым инженером при составлении межевого плана посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка.

Органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости в Омской области, является ФБУ «Кадастровая палата» Управления Росреестра по Омской области.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) его площадь.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или указанных в законе сведений осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Таковым при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка является межевой план.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Из указанного следует, что границы земельного участка являются определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если местоположение границ земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном Законом о кадастре.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как ранее установлено в судебном заседании испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не сформирован как объект права, то есть, как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально – определенной вещи не существует.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок был предоставлен истцу на законных основаниях. Истец владеет и пользуется земельным участком непрерывно с 1988 года.

При этом, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», которому был предоставлен земельный участок на территории <адрес> в 1988 году.

Однако, отсутствие схемы расположения земельного участка СНТ «<данные изъяты>» препятствует истцу оформить право собственности в установленном законом порядке.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Согласно требованиям статьи 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С учетом собранных по делу доказательств, учитывая, что земельный участок входит в состав территории садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», которое было образовано до введения в действие Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также до принятия Федерального закона «О садоводческих, огороднических, и дачных некоммерческих объединениях граждан», истец, являющийся членом СНТ «Монолит» использует земельный участок по назначению с 1988 года, требования истца о признании права собственности на занимаемый им земельный участок подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 616 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», аллея №, участок №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.