Постановление № 5-2/2019 5-2491/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело №5-2/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 14 января 2019 года

Cудья Октябрьского районного суда города Новороссийск Краснодарского края Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

С участием представителей Росприроднадзора по доверенностям ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, уроженца <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, возбужденное по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило на рассмотрение дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ИП ФИО4 по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0502/03/685-ОГ/ПП/2018 от 15.11.2018 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 и материалам дела, 06.09.2018 г. в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Анапской межрайонной прокуратуры поступило письмо Уполномоченного по правам ребенка в КК ФИО7 от 30.07.2018 г. о нарушениях природоохранного законодательства в границах водоохраной зоны Черного моря в г. Анапа по обращению гражданина ФИО8 о загрязнении водного объекта – Черного моря и пляжной территории в г. Анапа, произошедшем в результате выполнения работ по окраске ограждений причала, коренная часть которого расположена в пределах земельного участка с КН 23:37:0107001:3003, без применения защитных экранов.10.09.2018 г. административным органом вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования. 13.09.2018 г. от ФИО8 по электронной почте поступили пояснения, согласно которым 30.07.2018 г. его супруга ФИО5 вместе с несовершеннолетними детьми находились на отдыхе в г. Анапа. При посещении городского пляжа в районе санатория «Юность» они стали свидетелями проведения строительных работ (окраска ограждений) непосредственно на пляже без применения защитных экранов. В результате чего краска попала на прибрежную зону и на берег пляжа. Наименования заказчика и подрядчика были видны на информационном стенде, в подтверждение чего направлен фотоматериал. Из данного фотоматериала усматривает, что заказчиком по строительному объекту «Военный инновационный технополис «ЭРА» является ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», генеральным подрядчиком – ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам». 14.-09.2018 г. у заказчика истребованы копии договора, на основании которого 30.07.2018 г. осуществлялась покраска ограждений причала коренная часть которого расположена в пределах земельного участка с КН 23:37:0107001:3003. Согласно ответу на запрос от 19.09.2018 г. между Министерством обороны РФ и ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» 07.04.2018 г. заключен государственный контракт № 1819187375592554164000000 по строительному объекту «Военный инновационный технополис «ЭРА». 167.09.2018 г. у ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» истребованы аналогичные сведения. ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» письменно пояснило, что производство работ по окраске ограждения причала ФГАУ «Военный инновационный полис «ЭРА» по договору от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38 производило ООО «РЕММАСТЕР». Также ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным I объектам» пояснило, что при производстве работ ответственный исполнитель работ ФИО10 допустил нарушение технологии окраски ограждения и вместо ручного нанесения лакокрасочных материалов с помощью кисти и валика производил работы с помощью компрессора.Также в ответ на определение ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» 20.09.2018 г. направило письмо № 38/8617 с приложением следующих документов:копия договора от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38 с ООО «РЕММАСТЕР»;копия приказа ООО «РЕММАСТЕР» от 12.07.2018 г. № 5;копия объяснительной записки заместителя начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1;копия наряда-допуска на производство работ от 30.07.2018 г. № 28, ФИО1При изучении приказа ООО «РЕММАСТЕР» от 12.07.2018 г. № 5, объяснительной записки ФИО1, наряда-допуска на производство работ от 30.07.2018 г. № 28, выданного заместителем начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1, направленных ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, было установлено следующее. В соответствии с приказом от 12.07.2018 г. № 5, выданным ООО «РЕММАСТЕР», заместитель начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1 назначен ответственным за обеспечение мер по охране окружающей среды при производстве работ на строительном объекте «Инновационнотехнический комплекс ЭРА», обязан координировать работу на объекте. В соответствии с указанными документами ФИО1 30.07.2018 г. выдал рабочему ФИО10 разрешение на подготовку рабочих мест и на допуск к выполнению работ. В ходе выполнения 30.07.2018 г. работ по окраске ограждений подходной эстакады на объекте: «Военно-инновационныйтехнополис «ЭРА» («Научно-лабораторная база с научными ротами Министерства обороны РФ») было выявлено нарушение технологии выполнения работ. Согласно выданному ООО «РЕММАСТЕР» наряду-допуску № 28 от 30.07.2018 г. окрасочные работы следует выполнять посредством ручного нанесения лакокрасочных материалов с помощью кисти и валика. Ответственный исполнитель работ ФИО10 производил работы при помощи компрессора, что повлекло за собой попадание частиц лакокрасочных материалов в море и береговую зону. В соответствии с объяснительной запиской от 31.07.2018 г. ФИО1, адресованной генеральному директору ООО «РЕММАСТЕР» ФИО11, при обращении граждан были приняты меры по остановке работ, которые проводились с нарушением технологии (вместо ручного безвоздушный) и по отстранению ФИО10 от выполнения работ.Вместе с тем, в адрес Новороссийского отдела по надзору на море от ООО «РЕММАСТЕР» поступили следующие документы:пояснительное письмо от 21.09.2018 г. № 2-09;копия договора от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38/СП-1 с ИП ФИО4;пояснительное письмо от 25.09.2018 г. № 4/09;исх. № 03/09 от 25.09.2018 г.;исх.№ 023 от 25.09.2018 г.;письменное пояснение от 08.11.2018 г; банковская выписка по спецсчету на 07.11.2018 г.;справки по форме КС-2, КС-3.При изучении представленных ООО «РЕММАСТЕР» документов было установлено следующее. В соответствии с договором от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38/СП-1 ИП ФИО4 (субсубподрядчик) обязуется выполнить работы по антикоррозионной защите эстакады, причала, вертолётной площадки на Объекте: «Военно-инновационныйтехнополис «ЭРА» («Научно-лабораторная база с научными ротами Министерства обороны РФ»), а также иные работы, необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями договора. Согласно п. 1.2 договора ИП ФИО4 обязан выполнить работы на свой риск собственными и(или) привлеченными силами и средствами. В силу п. 7.2.4, п. 7.2.7 договора ИП ФИО4 обязан обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятия по охране окружающей среды, обеспечить содержание и уборку площадки и прилегающей непосредственно к ней территории. На основании п. 7.2.17 ИП ФИО4 обязан обеспечить до сдачи объекта убоку всей территории, на которой производились работы, удаление всех пятен краски и грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ. Обеспечение общего порядка на строительной площадке и объекте является обязанностью ИП ФИО4 (п. 8.9 договора). Таким образом, ИП ФИО4 не проконтролировал соблюдение требований природоохранного законодательства, соблюдение общего порядка на строительной площадке при проведении 30.07.2018 г. строительных работ, что привело к загрязнению Черного моря и его береговой полосы отходами 3 класса опасности.

В судебном заседании представители Росприроднадзора настаивали на привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО4 в заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона об охране окружающей среды при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами;

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мерыпожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0502/03/685-ОГ/ПП/2018 от 15.11.2018 г., составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 и материалам дела, 06.09.2018 г. в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора из Анапской межрайонной прокуратуры поступило письмо Уполномоченного по правам ребенка в КК ФИО7 от 30.07.2018 г. о нарушениях природоохранного законодательства в границахводоохраной зоны Черного моря в г. Анапа по обращению гражданина ФИО8 о загрязнении водного объекта – Черного моря и пляжной территории в г. Анапа, произошедшем в результате выполнения работ по окраске ограждений причала, коренная часть которого расположена в пределах земельного участка с КН 23:37:0107001:3003, без применения защитных экранов.

10.09.2018 г. административным органом вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования.

13.09.2018 г. от гр. ФИО8 по электронной почте поступили пояснения, согласно которым 30.07.2018 г. его супруга ФИО9 вместе с несовершеннолетними детьми находились на отдыхе в г. Анапа. При посещении городского пляжа в районе санатория «Юность» они стали свидетелями проведения строительных работ (окраска ограждений) непосредственно на пляже без применения защитных экранов. В результате чего краска попала на прибрежную зону и на берег пляжа. Наименования заказчика и подрядчика были видны на информационном стенде, в подтверждение чего направлен фотоматериал.

Из данного фотоматериала усматривается, что заказчиком по строительному объекту «Военный инновационный технополис «ЭРА» является ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ», генеральным подрядчиком – ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

14.09.2018 г. у заказчика истребованы копии договора, на основании которого 30.07.2018 г. осуществлялась покраска ограждений причала, коренная часть которого расположена в пределах земельного участка с КН 23:37:0107001:3003.

Согласно ответу на запрос от 19.09.2018 г. между Министерством обороны РФ и ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» 07.04.2018 г. заключен государственный контракт № 1819187375592554164000000 по строительному объекту «Военный инновационный технополис «ЭРА».

16.09.2018 г. у ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» истребованы аналогичные сведения.

ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» письменно пояснило, что производство работ по окраске ограждения причала ФГАУ «Военный инновационный полис «ЭРА» по договору от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38 производило ООО «РЕММАСТЕР».

Также ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» пояснило, что при производстве работ ответственный исполнитель работ ФИО10 допустил нарушение технологии окраски ограждения и вместо ручного нанесения лакокрасочных материалов с помощью кисти и валика производил работы с помощью компрессора.Также в ответ на определение ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» 20.09.2018 г. направило письмо № 38/8617 с приложением следующих документов:копия договора от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38 с ООО «РЕММАСТЕР»;копия приказа ООО «РЕММАСТЕР» от 12.07.2018 г. № 5;копия объяснительной записки заместителя начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1;копия наряда-допуска на производство работ от 30.07.2018 г. № 28, ФИО1

При изучении приказа ООО «РЕММАСТЕР» от 12.07.2018 г. № 5, объяснительной записки ФИО1, наряда-допуска на производство работ от 30.07.2018 г. № 28, выданного заместителем начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1, направленных ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, было установлено следующее.

В соответствии с приказом от 12.07.2018 г. № 5, выданным ООО «РЕММАСТЕР», заместитель начальника участка ООО «РЕММАСТЕР» ФИО1 назначен ответственным за обеспечение мер по охране окружающей среды при производстве работ на строительном объекте «Инновационнотехнический комплекс ЭРА», обязан координировать работу на объекте.

В соответствии с указанными документами ФИО1 30.07.2018 г. выдал рабочему ФИО10 разрешение на подготовку рабочих мест и на допуск к выполнению работ.

В ходе выполнения 30.07.2018 г. работ по окраске ограждений подходной эстакады на объекте: «Военно-инновационныйтехнополис «ЭРА» («Научно-лабораторная база с научными ротами Министерства обороны РФ») было выявлено нарушение технологии выполнения работ.

Согласно выданному ООО «РЕММАСТЕР» наряду-допуску № 28 от 30.07.2018 г. окрасочные работы следует выполнять посредством ручного нанесения лакокрасочных материалов с помощью кисти и валика.

Ответственный исполнитель работ ФИО10 производил работы при помощи компрессора, что повлекло за собой попадание частиц лакокрасочных материалов в море и береговую зону.

В соответствии с объяснительной запиской от 31.07.2018 г. ФИО1, адресованной генеральному директору ООО «РЕММАСТЕР» ФИО11, при обращении граждан были приняты меры по остановке работ, которые проводились с нарушением технологии (вместо ручного безвоздушный) и по отстранению ФИО10 от выполнения работ.

Вместе с тем, в адрес Новороссийского отдела по надзору на море от ООО «РЕММАСТЕР» поступили следующие документы:пояснительное письмо от 21.09.2018 г. № 2-09;копия договора от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38/СП-1 с ИП ФИО4;пояснительное письмо от 25.09.2018 г. № 4/09;исх. № 03/09 от 25.09.2018 г.;исх.№ 023 от 25.09.2018 г.;письменное пояснение от 08.11.2018 г; банковская выписка по спецсчету на 07.11.2018 г.;справки по форме КС-2, КС-3.При изучении представленных ООО «РЕММАСТЕР» документов было установлено следующее.

В соответствии с договором от 12.07.2018 г. № ЭРА/РМ/СМР/55-38/СП-1 ИП ФИО4 (субподрядчик) обязуется выполнить работы по антикоррозионной защите эстакады, причала, вертолётной площадки на Объекте: «Военно-инновационныйтехнополис «ЭРА» («Научно-лабораторная база с научными ротами Министерства обороны РФ»), а также иные работы, необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями договора.

Согласно п. 1.2 договора ИП ФИО4 обязан выполнить работы на свой риск собственными и(или) привлеченными силами и средствами.

В силу п. 7.2.4, п. 7.2.7 договора ИП ФИО4 обязан обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятия по охране окружающей среды, обеспечить содержание и уборку площадки и прилегающей непосредственно к ней территории

На основании п. 7.2.17 ИП ФИО4 обязан обеспечить до сдачи объекта уборку всей территории, на которой производились работы, удаление всех пятен краски и грязи с поверхностей и выполнение других аналогичных работ. Обеспечение общего порядка на строительной площадке и объекте является обязанностью ИП ФИО4 (п. 8.9 договора).

Таким образом, ИП ФИО4 не проконтролировал соблюдение требований природоохранного законодательства, соблюдение общего порядка на строительной площадке при проведении 30.07.2018 г. строительных работ, что привело к загрязнению Черного моря и его береговой полосы отходами 3 класса опасности.

ИП ФИО4 при осуществлении своей деятельности обязан обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако им были нарушены требования ст.3, ст.4,ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п.7 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и фотоматериалом.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что ИП ФИО4 не обеспечены мероприятия по охране окружающей среды (почвы) при окрашивании коренной части причалав пределах земельного участка с КН 23:37:0107001:3003 вводоохраной зоне. Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами 3-го класса опасности надлежащим образом не обеспечены.

В указанных действиях ИП ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела в совокупности.

Смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении не установлены.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер, степень общественной опасности и значимости содеянного, форму вины, и полагает необходимым назначить ИП ФИО4 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО4,уроженца <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежитперечислениюне позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силупо следующим реквизитам:

расчетный счет <***>, получатель: Отдел № 12 Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231501001, ОКТМО 03720000, Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001; КБК: 048 1 16 25050 01 6000 140 (основание платежа: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности»).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Головин