Решение № 2-1195/2019 2-1195/2019~М-1061/2019 М-1061/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-1195/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-001540-77

Дело № 2-1195/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Ессентукская 21 августа 2019 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соловьяновой Г.А.,

при секретаре Тимониной О.Н.,

с участием:

представителя процессуального истца

помощника прокурора

Предгорного района Ставропольского края ФИО1,

ответчика - представителя МБДОУ «Детский сад № 6»

Предгорного района Ставропольского края ФИО8,

ответчика - представителя Управления

образования администрации

Предгорного муниципального района ФИО9,

действующей на основании доверенности от 24 июля 2019 года,

третьего лица – представителя

администрации Предгорного муниципального района

Ставропольского края ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних в порядке ст. 45 ГПК к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3, действующая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратилась в Предгорный районный суд с иском к к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> и администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета.

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов «О несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, а именно организация предоставление медицинской помощи муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального района <адрес>.

При этом, ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-26-01-004897 на осуществление медицинской деятельности в МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>, пер. Новый, <адрес> «А».

При этом в образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который предоставлен для осуществления деятельности медицинскими работниками ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», в котором отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), носилки (по норме 2), травматологическую укладку укомплектовать вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера)

Отсутствие медицинских изделий свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на медицинское обслуживание. В силу закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями, просят обязать МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального района <адрес> и администрацию Предгорного муниципального района <адрес> оснастить медицинский кабинет МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального района <адрес> названным выше имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Определением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – с администрации Предгорного муниципального района <адрес> на Управление образования администрация Предгорного муниципального района <адрес>, поскольку п. 3 Постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия учредительного образовательного учреждения делегированы Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него.

Вместе с тем, администрация Предгорного муниципального района <адрес> привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные к ответчикам требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Вместе с тем уточнила срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ответчик – представитель МБДОУ «Детский сад №» <адрес> ФИО4 суду показала, что является директором данного МБДОУ. Исковые требования признала в полном объеме. Суду показала, что медицинский кабинет действительно не укомплектован имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, указанным в иске. При этом, МБДОУ «Детский сад №» предприняты меры к устранению указанных в иске недостатков. Ими подана заявка о выделении денежных средств на сумму 151 278 рублей 00 копеек на имя начальника Управления образования администрации <адрес> ФИО5 на приобретение инвентаря для оснащения медицинского кабинета.

В судебном заседании представитель Управления образование администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, однако просила суд установить срок для оснащения оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели в бюджете Предгорного муниципального района <адрес> на 2019 год. Кроме того, Управлением образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведена работа по уточнению объема финансовых средств на приобретение медицинского инвентаря, необходимых для устранения выявленных нарушений в образовательных учреждениях района: собраны сметы. Необходимые расходы на оснащение оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения будут учтены при разработке проекта бюджета района на 2020 год. Бюджет принимается советом Предгорного муниципального района <адрес>.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) далее - Порядок)).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров" и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Правил закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» <адрес>, утвержденного постановлением администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств Предгорного муниципального образования <адрес>.

В результате прокурорской проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в МБДОУ «Детский сад №» <адрес> выявлено, что медицинский кабинет для организации оказания медицинской помощи воспитанникам не соответствует Стандарту оснащения, а именно медицинский кабинет не доукомплектован необходимым медицинским оборудованием, а именно, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), носилки (по норме 2), травматологическую укладку укомплектовать вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера). В результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, неполное укомплектование необходимым оборудованием медицинского кабинета в указанном учреждении не позволяет учреждениям здравоохранения обеспечить получение обучающимся и сотрудникам образовательного учреждения своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, круг которых определить не представляется возможным, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обращение прокурора <адрес> с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем, ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Пунктом 3 Постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении типа муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка создания, реорганизацию, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также учреждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений», администрация Предгорного муниципального района <адрес> делегирует функции и полномочия учредителя образовательного учреждения управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него, а также полномочий собственника имущества.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Детский сад №» <адрес> обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения необходимого оборудования для медицинского кабинета возлагается на Управление образования администрации Предгорного муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, указанный прокурором <адрес> срок для исполнения обязанности по дооборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения обязательств МБДОУ «Детский сад №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что ответчиками по настоящему делу исковые требования признаны и они просили удовлетворить их в полном объеме с учетом предоставления срока для исполнения обязательств на один год с момента вступления решения суда в законную силу; последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, им известны, суд принял признание ответчиками исковых требований.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд, рассмотрев заявление ответчиков о признании иска, признавшего требования истца без исследования судебных доказательств по существу предъявленного иска, а также учитывая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд приходит к необходимости удовлетворения требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета с предоставлением срока для исполнения указанного обязательства на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» <адрес> и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> о понуждении к оснащению медицинского кабинета, - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» и Управление образования администрации Предгорного муниципального района <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение медицинским оборудованием, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, а именно: оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (по норме 1), носилками (по норме 2), травматологическую укладку укомплектовать вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через Предгорный районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Соловьянова