Апелляционное определение № 33А-100/2026 33А-11823/2025 от 25 января 2026 г.

Судья Максимова В.В.

Дело № 33а-100/2026 (33а-11823/2025)

(2а-1065/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Павловского Е.Г. и Тимошенко Е.Г.

при секретаре Пилипенко О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3, действующего в интересах ФИО1 на решение Центрального районного суда города Симферополя от 8 июля 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО РК, Министерство), заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженное в письме Министерства от 26 августа 2024 года № 66886/01-11/3, от 23 октября 2024 года № 87311/01-11/3.

В обоснование административного искового заявления указал на то, что 1 августа и 24 сентября 2024 года ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации поданы заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления в аренду, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес> земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявлений Министерством 26 августа 2025 года дан ответ о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка для указанной цели в испрашиваемых границах при его частичном пересечении с границами полосы отвода Автомобильная дорога 35Н-525 не представляется возможным.

23 октября 2024 года Министерством по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 24 сентября 2024 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерством и представителем заинтересованного лица ФИО4, действующего в интересах ФИО5 поданы возражения на административное исковое заявление.

Определением Центрального районного суда города Симферополя от 4 июля 2025 года принят отказ представителя административного истца от административного иска в части требований об обязании Министерства отменить приказ от 13 июля 2024 года № 8788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка». Производство по административному делу в указанной части прекращено.

Решением Центрального районного суда города Симферополя в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО3 ставит вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Министерством нарушены сроки рассмотрения заявления, отказ оформлен ненадлежащим образом и без полного обоснования, проигнорированы выводы кадастрового инженера и судебной экспертизы, неправомерно сослались на нахождение участка в придорожной полосе автомобильной дороги, тогда как аналогичный участок с теми же характеристиками был согласован для другого лица, что нарушает нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановления Правительства РФ № 629.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованным лицом ФИО6 поданы возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 1 августа 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления Министерством 26 августа 2024 года дан ответ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Указано, что в соответствии с информацией, представленной Министерством транспорта Республики Крым, образуемый земельный участок частично расположен в придорожной полосе, в пределах полосы отвода автомобильной дороги IV категории межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-525 «Таврида – Живописное», где запрещено размещение зданий, строений и иных объектов, не предназначенных для обслуживания дороги, а также проведение работ, не связанных с содержанием или ремонтом дороги, что делает предоставление участка для ведения личного подсобного хозяйства невозможным.

24 сентября 2024 года ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, за границами населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления Министерством 23 октября 2024 года дан ответ о том, что образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка, в отношении которого Министерством принят Приказ от 13 сентября 2024 года № 8788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в отношении иного лица. На основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 и пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления не представляется возможным.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на дату принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления, административным истцом требования об отступе от оси автомобильной дороги с учетом ширины придорожной полосы не соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, с учетом предписаний части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» определены нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРK/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон № 66-3РК).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закон № 66-3РК, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2025 года (ред. на момент обращения административного истца).

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44 (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: кадастрового плана территории; схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 2004-р; схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года № 855; утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; генерального плана (в границах населенного пункта); землеустроительной документации; положений об особо охраняемой природной территории; материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; лесохозяйственных регламентов; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории (пункт 5 Порядка).

Согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с исполнительными органами Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится в порядке межведомственного взаимодействия.

Органы, указанные в пунктах 11, 12 поименованного Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

Таким образом, согласование схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с исполнительными органами Республики Крым в сфере градостроительства и архитектуры, лесных и охотничьих отношений, экологии и природопользования, охраны культурного наследия, водного хозяйства и мелиорации, органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, городских поселений для проверки соответствия схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка, производится МИЗО РК в порядке межведомственного взаимодействия.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае суд должен оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года № 2389-О, от 30 мая 2023 года № 1245-О).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса, линиям связи и сооружениям связи.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона, пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Из материалов дела следует, что согласно ответу на межведомственный запрос администрацией Симферопольского района Республики Крым сообщено, что образуемый земельный участок частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги.

Согласно ответу Министерства транспорта Республики Крым от 21 августа 2024 года, что образуемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги IV технической категории общего пользования межмуниципального значения <данные изъяты><адрес>, частично расположен в пределах полосы постоянного отвода автомобильной дороги <данные изъяты>, в связи с чем, размещение образуемого земельного участка в испрашиваемых границах согласно схеме расположения невозможно.

Таким образом, с учётом того, что образуемый земельный участок частично расположен в пределах полосы отвода автомобильной дороги IV категории межмуниципального значения <данные изъяты><адрес> а также в связи с отсутствием согласований со стороны уполномоченных органов, необходимых для размещения земельного участка в пределах указанных границ, Министерство действовало в пределах своих полномочий и в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Решение Министерства от 26 августа 2024 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления принято Министерством в пределах компетенции, в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Порядка № 44.

Как следует из материалов дела, 30 июля 2024 года в адрес Министерства поступило заявление ФИО6 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления, 13 сентября 2024 года Министерством принят Приказ № 8788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Между тем, 24 сентября 2024 года ФИО1 повторно подал в Министерство заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, общей площадью <данные изъяты>. м, расположенного по адресу: <адрес>, за границами населённого пункта, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного заявления Министерством 23 октября 2024 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 и подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве основания отказа указано, что образуемый земельный участок частично совпадает с границами ранее утверждённого земельного участка, в отношении которого 13 сентября 2024 года был принят Приказ Министерства № 8788 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» в пользу другого лица.

Таким образом, в результате рассмотрения заявления от 24 сентября 2024 года Министерством был вынесен законный отказ, мотивированный наличием Приказа № 8788.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции и сводятся к переоценке доказательств и не опровергают выводов суда первой инстанции. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя от 8 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3, действующего в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи Е.Г. Павловский

Е.Г. Тимошенко