Решение № 2А-1150/2024 2А-169/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1150/2024

Производство № 2а-169/2025

УИД67RS0005-01-2024-000909-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 г. г. Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой О.В.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области,Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождения от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от его уплаты, указав в обоснование требований, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 6 декабря 2022 г. на администрацию возложена обязанность принять исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в течении 10 (десяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу. 13 июня 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 31 июля 2024 г. по исполнительному производству № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г., которое является незаконным, поскольку с 08 час. 00 мин. 23 февраля 2024 г. открыто движение по автомобильной дороге по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области, в то время, как не завершены все неоконченные работы.

Просит суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г. (л.д. 5-7).

Представитель административного истца в судебное заседание не вился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, представитель заинтересованного лица Гагаринской межрайонной прокуратуры Смоленской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по имеющимся вматериалах дела адресам посредством направления почтового уведомления и размещения информации на официальном сайте Гагаринского районного суда Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

С учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 6 декабря 2022 г. суд обязал Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ, статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 35.13330.2011 Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 31994-2013 «Межгосударственный стандарт. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Гагарине Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 10 (десяти) месяцев после вступления решения в законную силу (л.д. 11-14).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от02 октября 2007 г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 2 статьи 112 данного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

30 ноября 2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области, судебным приставом-исполнителем в отношении должника Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 58910/23/98067-ИП с предметом исполнения –обязать администрацию принять исчерпывающие меры по ремонту моста через р. Гжать по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Гагарине Смоленской области, в соответствии с установленными правилами и нормами в течение 10 (десяти) месяцев после вступления решения в законную силу (л.д. 18).

15 января 2024 г. определением Гагаринского районного суда Смоленской области Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 6 декабря 2022 г. до 31 мая 2024 г. (л.д. 16-17).

Материалами дела подтверждено, что во исполнение принятого судебного постановления администрацией предпринимались следующие меры.

22 марта 2023 г. распоряжением администрации № 70-р полномочия по организации, проведению, заключению и исполнению муниципального контракта «Капитальный ремонт моста через р. Гжать на ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области» переданы МБУ «Благоустройство Гагарин», учредителем которого является муниципальное образование «Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области.

29 марта 2023 г. в рамках исполнения решения суда на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок объявлен электронный аукцион по капитальному ремонту моста через р. Гжать на ул. 50- лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области, однако, по окончании срока подачи заявок, ни одной заявки на участие в закупке подано не было.

7 апреля 2023 г. МБУ «Благоустройство Гагарин» повторно объявлен электронный аукцион по капитальному ремонту моста через р. Гжать на ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области, по результатам которого заключен муниципальный контракт от 28 апреля 2023 г. № 0363600001823000007 в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» (автомобильные дороги общего пользования местного значения) в целях достижения результатов, установленных региональным проектом «Дорожная сеть» в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (19-46).

Согласно пункту 12.1 муниципального контракта от 28 апреля 2023 г. срок действия контракта до 31 декабря 2024 г., а в части взаиморасчетов и гарантийных обязательств до полного исполнения сторонами своих обязательств.

19 февраля 2024 г. в соответствии с договором от 07 декабря 2022 г. № 122, заключённому между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации и ООО «НПП СК МОСТ», проведены обследования и приёмочные испытания законченного капитальным ремонтом моста через р. Гжать на ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Гагарине Смоленской области (л.д. 47-51).

Согласно заключению ООО «НПП СК МОСТ» установлено, что строительно-монтажные работы по возведению моста выполнены, в целом, с хорошим качеством; конструкции мостового полотна по своему техническому состоянию и качеству исполнения обеспечивают безопасность движения автотранспорта и пешеходов пол сооружению; фактическая работа несущих конструкций пролётного строения моста под действием автомобилей испытательной нагрузки полностью отвечает расчетно-теоретическим предпосылкам его работы, заложенным в проекте; до сдачи сооружения в эксплуатацию необходимо завершить все неоконченные работы в соответствии с календарным графиком; после завершения недоделок мост может быть принят в эксплуатацию по проектным нагрузкам Н-30 и НК-8 (л.д. 54-92).

22 февраля 2024 г. постановлением Администрации № 273 «Об отмене постановления Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 31 мая 2023 г. № 925» с 08 час. 00 мин. 23 февраля 2024 г. открыто движение по автомобильной дороге «ул. 50 лет ВЛКСМ» (л.д. 52).

Согласно письму МБУ «Благоустройство Гагарин» за период с 24 мая 2024 г. по 24 июля 2024 г. выполнены следующие работы: армирование и заливка ростверков 2 и 3 опоры; установка пластиковых композитных лотков, отводов воды; рекультивация и благоустройство прилегающей территории согласно проектной документации. Остались незаконченными работы по установке фильтров патронов и отводных труб, а также по замене фонарей, предусмотренных проектной документацией (л.д. 105).

13 июня 2024 г. судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г. вынесла постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 31 июля 2024 г. (л.д. 53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд приходит к убеждению, что по смыслу такого правоприменения, говоря о штрафной санкции в контексте неисполнения обязательства в его гражданско-правом истолковании, соответствующая ответственность может возникать только производно от существования обязательства, в данном случае о возложении обязанностей на Администрацию, однако, как установлено по делу, очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного законом по осуществлению организации тех или иных работ требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в указанный судебным приставом-исполнителем срок.

Совокупностью исследованных судом доказательств подтвержден факт, что на момент принятия оспариваемого постановления по исполнительному производству № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г.административным истцом приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако его неисполнение в указанный срок было невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника, что принято во внимание судом при предоставлении администрации отсрочки исполнения решения суда.

При таком положении, суд приходит к выводу об освобождении Администрации от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2024 г. по исполнительному производству № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, УФССП России по Смоленской области,Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об освобождения от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской областиот взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13 июня 2024 г. по исполнительному производству № 58910/23/98067-ИП от30 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кондрашова