Решение № 2-187/2020 2-187/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-187/2020

Дело № 2-187/2020

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года г.Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

с участием: помощника прокурора Томаринского района К. В.В.

при секретаре Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности ограничить доступ граждан к заброшенному зданию «котельной»,

установил:

26 июня 2020 года прокурор Томаринского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – КУМС МО «Томаринский городской округ», Комитет) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ограничить доступ граждан к заброшенному зданию котельной, 1981 года постройки, расположенному по адресу: Сахалинская область, город Томари, <адрес>. В обоснование требований указано о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, а также защите прав несовершеннолетних, в результате которой установлено указанное здание, в черте города Томари, включенное в реестре муниципальной собственности. Здание представляет собой разрушающуюся конструкцию, не менее 3 этажа, имеет множественные повреждения и разрушения стен фасада, внутренних этажных перекрытий, кровли, в виде обрушения и деформации. Здание не используется по назначению и в иных целях, охрана отсутствует, в него возможен доступ любых лиц. В соответствии с ранее имевшим функциональным назначением здание, подвергнутое проверке, использовалось как котельная в целях организации подачи теплоснабжения, в связи с чем применимы требования статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Данные обстоятельства указывают на то, что за указанным объектом надлежащий присмотр и содержание не осуществляется, оно находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних. Поскольку доступ к указанному строению имеют лица без определенного места жительства, бродячие животные, это может привести к совершению преступлений, в том числе в отношении несовершеннолетних, и несчастным случаям, любым иным негативным последствиям.

Ссылаясь также на требования статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьи 12, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 2, пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35-ФЗ, части 7.1, 25 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ, часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», частью 2 статьи 47 Устава МО «Томаринский городской округ», пункт 1.1 раздела 1, пункт 2.2 раздела 2, пункт 3.1.1 раздела 3 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», указывает на не исполнение вышеуказанных требований закона Комитетом, непринятие мер к ограничению доступа граждан к заброшенному зданию, в связи с чем создается угроза безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, создается опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в Томаринском районе, ненадлежащий контроль со стороны Комитета подвергает также неопределенный круг лиц террористической опасности.

При рассмотрении дела участвующий в деле прокурор К. В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск, возложив на КУМС МО «Томаринский округ» обязанность ограничить доступ граждан к указанному в иске заброшенному зданию котельной, полагала достаточным и разумным трехмесячный срок для исполнения решения в случае удовлетворения заявленных требований.

Представитель КУМС МО «Томаринский городской округ», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела 08 июля 2020 года, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела от ответчика либо возражения на иск не поступили, на основании статьи 167 ГПК РФ, суд не признавая явку ответчика обязательной, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора К. В.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к целям государственной политики в интересах детей отнесена, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (пункт 1); приоритет мер предупреждения терроризма (пункт 7).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В статье 1 Федерального закона №116-ФЗ даётся определение промышленной безопасности, согласно которому промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц (часть 1 статьи 9 указанного Федерального закона №116-ФЗ).

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (подпункт 7.1); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (подпункт 25).

Согласно статье 46 Устава муниципального образования «Томаринский городской округ», утвержденного решением Собрания городского округа муниципального образования «Томаринский городской округ» № 8/74 от 14.03.2006, в целях решения вопросов местного значения и полномочий, отнесенных к ведению муниципального образования Федеральным Законами Российской Федерации, Законами Сахалинской области и настоящим Уставом, решениями Собрания городского округа, создаются органы местного самоуправления, в том числе: комитет по управлению муниципальной собственностью (пункт 1).

Указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления осуществляют исполнительно-распорядительные функции, наделены полномочиями на решение в пределах, установленной настоящим Уставом компетенции, вопросов местного значения муниципального образования, имеют статус муниципальных учреждений и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 46 Устава).

Пунктом 2 статьи 47 Устава закреплено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью: в пределах полномочий, установленных Собранием, управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности.

Вопросы организации и деятельности комитета устанавливаются положением, утверждаемым Собранием Томаринского городского округа.

Так, согласно пункту 1.1 раздела 1 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», Комитет является иным органом местного самоуправления МО «Томаринский городской округ».

К основным задачам Комитета отнесено владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе муниципальным жилищным фондом, в целях повышения эффективности его использования (пункт 2.2. раздела 2 указанного Положения).

К функциям Комитета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом относятся: управление муниципальной собственностью муниципального образования, решение вопросов создания, приобретения, использования, аренды объектов муниципальной собственности (пункт 3.1.1 раздела 3 Положения); осуществление контроля использования по назначению и сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом принятие необходимых мер в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Сахалинской области (пункт 3.1.7 раздела 3 Положения).

Судом установлено и из материалов дела следует, что здание котельной, 1981 года постройки, расположенное по адресу: Сахалинская область, город Томари, <адрес>), является муниципальным имуществом, что подтверждается выпиской КУМС от 24.05.2020. Из протокола осмотра места происшествия от 17 июня 2020 года, произведенного уполномоченным должностным лицом, следует, что в ходе осмотра здания котельной по указанному адресу, произведено фотографирование, при этом установлено, что данное здание состоит из двух помещений, одно из которых состоит не менее 2 –х этажей, здание шлакоблочное, на здании отсутствуют окна и дверь.

Поскольку представленными стороной истца доказательствами подтверждается, а стороной ответчика не оспаривается, факт того, что указанное здание котельной является заброшенным, следов эксплуатации не имеется, меры для ограничения к нему свободного доступа собственником муниципального имущества не принимаются, что может повлечь негативные последствия для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также привести к использованию данного здания в целях совершения противоправных деяний, в том числе террористической направленности, постольку заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения приведенных требований законодательства не устранены, сведений о принятии каких-либо мер по ограничению доступа к заброшенному зданию котельной, расположенного по названному адресу, суду не представлено.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Томаринского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность ограничить доступ граждан к заброшенному зданию «котельной», расположенному по адресу: Сахалинская область, <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Дата составления мотивированного решения 14 июля 2020 года.

Судья М.Ю.Солодкова