Решение № 12-247/2019 12-54/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 12-247/2019

Дело № /2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 15 января 2020 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при секретаре Колкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО8 на постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании не по целевому назначению земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 10080 кв.м, расположенного по адресу: <адрес >, предназначенного для обслуживания производственно-складской базы, обязанность по использованию которого возникла в течение срока, предусмотренного федеральным законом, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, указывая, что принадлежащий ему на праве долевой собственности земельный участок используется им по целевому назначению, поскольку бетонно-смесительный узел расположен на другом земельном участке, ссылаясь на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гурьевского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу №, которым в отношении него было прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГ Контрольно-ревизионного управления Администрации Гурьевского городского округа об устранении нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, суд принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управлением Росреестра по Калининградской области представлен отзыв на жалобу ФИО1, с указанием на законность и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 8 п.1 ст.1, п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 названной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, послужил выявленный ДД.ММ.ГГ должностным лицом контрольно-ревизионного управления Администрации Гурьевского городского округа в рамках муниципального земельного контроля факт использования ФИО1 земельного участка площадью 10080 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, с видом разрешенного использования «для обслуживания производственно-складской базы», не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для производства строительных материалов.

Указанный земельный участок принадлежит ФИО1 в 1/2 доли на праве общей долевой собственности, вторым сособственником земельного участка является ФИО3

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на основании задания на проведение административного обследования земельных отношений № от ДД.ММ.ГГ, в связи с поступлением письменных пояснений гр. ФИО4 от ДД.ММ.ГГ. государственными инспекторами Калининградской области по использованию и охране земель, ведущими специалистами-экспертами отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Калининградской области ФИО5 и ФИО6 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, и смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, на предмет расположения бетонно-растворного узла. Результаты обследования зафиксированы в акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГ. Согласно замерам, произведенным с использованием высокоточного геодезического оборудования установлено, что цилиндрические ёмкости вертикального типа (силос) расположены на территории земельного участка с кадастровым номером №. Данные ёмкости являются частью бетонного завода для производства бетонной смеси.

Таким образом, из акта административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГ следует, что факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером № промышленного объекта, производящего железобетонные изделия не подтвержден. Указанный объект расположен на смежном земельном участке.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, из изложенного следует, что в рассматриваемом случае выводы о совершении ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения бесспорными доказательствами не подтвержден, доводы ФИО1 об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения не опровергнуты.

Имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях ФИО1 вины в использовании им принадлежащего ему на праве долевой собственности земельного участка не по его целевому назначению.

Частями 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица Управления Росреестра по Калининградской области подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о привлечении ФИО1 ФИО10 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.В. Куракина