Решение № 2А-6107/2025 2А-789/2026 2А-789/2026(2А-6107/2025;)~М-5504/2025 А-789/2026 М-5504/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-6107/2025

УИД 05RS0№-32

Дело №а-789/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

с участием представителя административного истца – ФИО6 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» - ФИО3 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» - ФИО4 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство №.07/10721/25 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство №.07/10721/25 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать разрешение на строительство.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 05:40:000086:5710, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, <адрес> я, 105, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: 4.4. Магазины (до 1000 кв.м.).

Управлением Архитектуры и Градостроительства <адрес> утверждён и выдан градостроительный план земельного участка.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ-ГПЗУ внесены изменения в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № РФ№-3999.

ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство двухэтажного магазина на принадлежащем ей земельном участке, с кадастровым номером: 05:40:000086:5710, расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, <адрес>, 105.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.07/10721/25 отказано административному истцу в выдаче разрешения на строительство двухэтажного магазина на земельном участке в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 2.10, пунктом 2.11.1 Административного регламента.

Административный истец считает отказ уполномоченного органа незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Просит суд:

- Признать незаконным Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.07/10721/25;

-Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» выдать ФИО1 разрешение на строительство двухэтажного магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:5710 (вид разрешенного использования: 4.4. Магазины (до 1000 кв.м.), расположенном по адресу: <адрес>, мкр. Ветеран, <адрес> я, 105.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО6 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Также представил суду ходатайство своего доверителя ФИО1 о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «<адрес>» - ФИО3 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГОсВД «<адрес>» - ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав мнение явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

При решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГК РФ); проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ); устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 ГК РФ.

К ним относятся:

- отсутствие документов, предусмотренных частью 7 названной статьи;

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000086:5710, площадью 1500 +/- 14 кв. м., вид разрешенного пользования магазины до 1000 кв. м.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из оспариваемого уведомления от 51.07/10721/25 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства «Администрации городского округа «<адрес>», рассмотрев заявление о выдаче разрешения на строительство 6-ти этажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:5710, приняло решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Основанием для отказа послужило: «В разделе - 1 (ПЗ) проектной документации «Пояснительная записка» должны отображаться сведения о техническом подключении и присоединении к сетям. Отсутствуют сведения о технологическом присоединении и подключении к электрическим сетям, сетям газораспределения и к системам водоснабжения и отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации. В случае, если объекты капитального строительства, (отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности) и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной».

Между тем, с указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Получение технических условий на подключение к инженерным сетям административным истцом подтверждается Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям. Условия типового договора №/ДЭ/МАХАГЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от ДД.ММ.ГГГГ; Техническими условиями на присоединение к существующим городским сетям водопровода и канализации «Коммерческого объекта» от ДД.ММ.ГГГГ № ПТО-ТУ-35; справкой о возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемого объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №; Градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ); Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ-ГПЗУ о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №РФ№-3999 с обозначением точек присоединения сетей (электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения). В Градостроительном плане земельного участка также указаны точки подключения к инженерным сетям. Указанная документация приложена при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Отсутствие подключения (подсоединения) к электрическим сетям, сетям газораспределения и к системам водоснабжения обусловлено отсутствием самого здания, при этом представленная к обращению документация достоверно свидетельствуют о наличии возможности подключения.

Пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ регламентирует необходимость представления совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, предоставления положительного заключения экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Однако, согласно ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящего объекта капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и который не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно прилагаемому проектному предложению, административный истец обращался к административному ответчику за выдачей разрешения на строительство двухэтажного магазина, общей площадью 110 кв. м, следовательно, в силу п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектное предложение, которое было представлено вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не предполагает необходимости прохождения экспертизы и соответственно выдачи какого-либо заключения.

Магазин как объект капитального строительства, за выдачей разрешения на строительство которого обратилась административный истец, не относится к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, перечень которых указан в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем, указание административного ответчика на необходимость предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации является неправомерным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирных жилых домов.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении на МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>» обязанности выдать разрешения на строительство.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать МКУ «Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление на строительство на строительство 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:5710.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство №.07/10721/25 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании выдать разрешение на строительство, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» №.07/10721/25 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта – 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:5710.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации «<адрес>» повторно рассмотреть заявление о выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта - 2-х этажного магазина на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000086:5710, расположенном по адресу: РД, <адрес>, мкр. Ветеран, <адрес>, 105.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.