Решение № 12-73/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017г.
РЕШЕНИЕ

13 октября 2017 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области С.В. Скрябнева, рассмотрев жалобу должностного лица - ООО «Мигрант» на постановление от 10 июля 2017 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Петушки и Петушинского района о привлечении Мироновой О.Б. к административной ответственности и назначении административного наказания в виде предупреждения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

адрес прокурором * района в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Мигрант» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В постановлении указано, что прокуратурой района дата проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении ООО «МИГРАНТ» предпринимательской деятельности по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан по адресу: адрес

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Петушки и Петушинского района должностное лицо - ООО «Мигрант» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в Петушинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства, полагая, что данное постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении ООО «Мигрант» предпринимательской деятельности по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан по адресу адрес Считает, что данный адрес не должен быть включен в приложение № к лицензии на осуществление образовательной деятельности, поскольку ООО «Мигрант» порядок установленный положением не нарушало, т.к. по адресу адрес не оказывает образовательные услуги, а значит не осуществляет образовательную деятельность, считает, что отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Прокуратуры Петушинского района * в судебном заседании постановление мирового судьи просила оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Представитель Департамента образования администрации Владимирской области *. в судебном заседании пояснила, что ими проводилась проверка деятельности ООО «Мигрант» нарушений обязательных лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании образовательной деятельности не выявлено. Лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности 000 «Мигрант» соблюдаются по адресу, поименованному в лицензии - адрес Установлено, что образовательная деятельность ООО «Мигрант» по программе указанной в лицензии, в проверяемый период не велась. Деятельность ООО «Мигрант» по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, не является образовательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Мировым судьей установлено, что прокуратурой района дата проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении ООО «МИГРАНТ» предпринимательской деятельности по проведению комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан по адресу: адрес

В ходе проверки деятельности установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, дата в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО «МИГРАНТ».

В силу п. 2.3 Устава ООО «МИГРАНТ», утвержденного Решением единственного учредителя № от дата ФИО1, общество осуществляет следующие виды деятельности: дополнительное образование для взрослых и прочие виды образования, обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование.

Решением единственного учредителя о создании ООО «Мигрант» от дата обязанности генерального директора Общества возложены на ФИО1. Приказом генерального директора ООО «Мигрант» №-к от дата ФИО1 с дата принята на должность генерального директора ООО «Мигрант».

дата ООО «МИГРАНТ» получена лицензия на осуществление образовательной деятельности №. Лицензия предоставлена ООО «МИГРАНТ» на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

Как следует из Приложения № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от дата №, ООО «МИГРАНТ» находится по адресу: адрес. Согласно разделу «адрес мест осуществления образовательной деятельности юридического лица или его филиала» Общество должно вести образовательную деятельность только по указанному выше адресу.

Как следует из п.п.1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

На основании п. 14 ст. 2 Федерального закона N 273-ФЗ дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу п.2, 6 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Как следует из п. 4 ст.12 Федерального закона N 273-ФЗ к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе, дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

В силу ч.1 ст. 53 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

Согласно п.п. 1,2,3 Порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (приложение N 2); утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1154, настоящий порядок устанавливает правила выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации (далее - сертификат) и его дубликата гражданам иностранных государств и лицам без гражданства (далее вместе - иностранные граждане).

Сертификат подтверждает владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 28.10.2014 №1394 утвержден перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, в который в том числе вошли:

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина".

2. Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов".

В соответствии с п.4 Формы и Порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2014 №667, в случае, если тестирование проводится за пределами тестирующей организации, она вправе организовать тестирование в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения тестирования, подготовки иностранных граждан к проведению тестирования, а также обеспечение процедуры тестирования через иную организацию на основании соответствующего соглашения.

27.12.2016 ООО «Мигрант» в лице генерального директора ФИО1 и ФГАОУ «Российский *» заключен договор №Оказания услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Университет принимает на себя обязанности по оказанию услуг в сфере образования, соответствующих уровню и направленности дополнительных общеобразовательных программ: «Русский язык», «История» и «Юриспруденция», с целью определения уровня владения иностранными гражданами русский языком как иностранным, объема знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи Комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденными Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аналогичный договор заключен между ООО «Мигрант» и ФГБОУП «*» от дата №.

Из анализа данных договоров следует, что на ООО «Мигрант» возложены обязанности: по организации и проведению тестирования, созданию комиссии и конфликтной комиссии для организации и проведения тестирования из числа преподавателей, работающих в ООО «Мигрант», оказывающих, в том числе консультации иностранных граждан в процессе проведения экзамена, проведение устного экзамена без проведения подготовки в виде индивидуальной беседы, по организации проверки выполненных работ. Из объяснений генерального директора ООО «Мигрант» ФИО1 следует, что наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также преподавательского состава, являлось одним из условий заключения договоров с Институтами на проведение комплексного экзамена для иностранных граждан. По результатам тестирования ООО «Мигрант» иностранным гражданам осуществляется выдача сертификатов государственного образца в целях получения разрешительных документов для проживания и трудоустройства в Российской Федерации.

При проведении комплексного экзамена иностранным гражданином заполняется заявление - анкета в ООО «Мигрант» и заключается договор.

В ходе проверки дата осуществлен выезд по адресу адрес. В ходе выезда обнаружено оборудованное помещение для проведения тестирования иностранных граждан на знание русского языка как иностранного, истории России и основам законодательства России, а также вывеска-реклама. Установлено, что на месте проведения экзамена, т.е. в дополнительном офисе адрес, результаты тестирования не хранятся, пакет документов перевозится преподавателем - тестером в адрес, где комиссионно проводится проверка результатов тестирования. Ведомость и протокол о проведении тестирования оформляются также в дополнительном офисе адрес. После этого, результаты проведения тестирования направляются электронно в уполномоченный ВУЗ, после чего, пакеты документов также формируются по дням, прошиваются и направляются в уполномоченный ВУЗ курьерской службой.

Приказами генерального директора ООО «Мигрант» №-к от дата *. принят на работу преподавателем, приказом №-к от дата * принят на работу преподавателем в ООО «Мигрант», приказами №-к от дата и №-к от дата *. и *. соответственно приняты на работу преподавателями в ООО «Мигрант».

Из объяснений генерального директора Общества ФИО1 следует, что в дополнительном офисе адрес проводится тестирование на знание русского языка, истории России и законодательства Российской Федерации в целях получения патента, разрешения на работу и разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по адресу адрес, ООО «Мигрант» осуществлялась деятельность по оказанию платных услуг по проведению государственного тестирования иностранных граждан, по русскому языку, как иностранному, по итогам которого выдавались сертификаты государственного образца без лицензии.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности", при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес…

С учетом изложенного, а также положений ст.53 Федерального закона № 273-ФЗ, мировой судья пришел к правильному выводу, что ООО «Мигрант» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с чем, обязана соблюдать требования законодательства о лицензировании.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «Мигрант», в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, допустила нарушение лицензионного законодательства - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в помещении (доп.офисе), расположенном по адресу: адрес, в отсутствие сведений о данном адресе в лицензии на осуществление образовательной деятельности, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица - директора ООО «Мигрант» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также иных существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено.

По делу установлено, что обжалуемое постановление вынесено в порядке и в срок, предусмотренные законом, с учетом правил назначения наказания, в рамках императивной минимальной санкции за данное административное правонарушение.

Оснований для применения правил ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, поданная ФИО1 жалоба обоснованной не является, а предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление от 10 июля 2017 года мирового судьи судебного участка № 2 г. Петушки и Петушинского района о привлечении ФИО1 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде предупреждения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на это постановление - без удовлетворения.

Судья Петушинского районного суда С.В. Скрябнева