Решение № 2-1059/2019 2-1059/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-1059/2019

Дело № 2-1059/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2019 года п.г.т. Холм-Жирковский

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Баринова В.П.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по ее включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить отдельное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма на территории <адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточненных исковых требований, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности по ее включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставить отдельное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма на территории <адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, сославшись на то, что она на основании постановления главы администрации <адрес> от дд.мм.гггг была направлена в сиротскую школу-интернат на полное государственное обеспечение, и за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> ПМК, <адрес>, которое не сохранено. Она сохраняет право на предоставление мер социальной поддержки по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>-2, <адрес>, с дд.мм.гггг зарегистрирована по адресу: <адрес>. На сегодняшний день не в закрепленном жилом помещении, не по адресу регистрации проживание невозможно, в собственности объектов недвижимости она не имеет, вынуждена арендовать жилое помещение для проживания. дд.мм.гггг она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей отдельного жилого помещения по договору социального найма, но получила ответ, что ей необходимо обратиться в отдел по образованию администрации МО «<адрес>» <адрес>. Заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подается законными представителями детей-сирот. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей данных заявлений и в случае их неподачи принимают меры по включению этих детей в список. При обращении истца в отдел опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» <адрес> с просьбой предоставить ей копию ее личного дела с информацией о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получила ответ, что личное дело в отделе отсутствует и в архивный отдел администрации МО «<адрес>» <адрес> не поступало.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО3 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что истец к ним с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не обращалась. За истицей было закреплено жилое помещение, в 2001 году ей было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, ком.5, которое числится за ней, но ввиду того, что истец на территории Игоревского сельского поселения не проживала и не проживает, договор социального найма заключен с ней не был. Если она обратится в администрацию Игоревского сельского поселения, с ней будет заключен договор социального найма жилого помещения, выделенного ей в 2001 году.

Суд, выслушав объяснения представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от дд.мм.гггг № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от дд.мм.гггг № 159-ФЗ), которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, пункта 1 ст.8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до дд.мм.гггг) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от дд.мм.гггг № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с частью 2 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции, действующей с дд.мм.гггг) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 159-ФЗ в редакции, действующей с дд.мм.гггг, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу статьи 4 Федерального закона от дд.мм.гггг № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с дд.мм.гггг, действие положений статьи 8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до дд.мм.гггг, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дд.мм.гггг, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от дд.мм.гггг № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

ФИО1 родилась дд.мм.гггг, ее родителями являются ФИО4 и ФИО5, что подтверждается копией паспорта на ее имя и копией свидетельства о рождении (л.д.5-6).

Как следует из постановления главы администрации <адрес> № ххх от дд.мм.гггг, в связи с тем, что несовершеннолетняя ФИО1 осталась без попечения родителей, она была направлена в сиротскую школу-интернат на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, ПМК, <адрес> (л.д.7).

В соответствие со справками СОГБОУ «Ярцевская общеобразовательная школа-интернат», ФИО1 обучалась и находилась на полном государственном обеспечении в СОГБОУ «Ярцевская общеобразовательная школа-интернат» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг (л.д.8-9).

Согласно справкам администрации Касплянского сельского поселения <адрес> и СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», ФИО1 с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг обучалась в ФИО6 № ххх и была зарегистрирована по месту пребывания с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг по адресу: <адрес>-2, <адрес> (л.д.10-11).

Как следует из постановления администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг, жилье, находящееся по адресу: <адрес>, ПМК, <адрес>, не сохранено (л.д.37-38).

Из копии заявления ФИО1 от дд.мм.гггг следует, что ей в 2001 году было выделено жилье по адресу: <адрес>, ком.2, договор социального найма у нее отсутствует и просит поставить ее на учет в качестве гражданина нуждающегося в жилом помещении по догвору социального найма (л.д.70).

Согласно сообщению администрации Игоревского сельского поселения <адрес>, ФИО1 была зарегистрирована дд.мм.гггг по адресу: <адрес>, ком.2. В 2002 году было проведено упорядочение адресного хозяйства по дому № ххх <адрес>, в результате номер комнаты, в которой зарегистрирована ФИО1, изменился с № ххх на № ххх. Договор социального найма на жилое помещение с ФИО1 не заключен по причине ее отсутствия на территории Игоревского сельского поселения с момента регистрации по месту жительства по настоящее время (л.д.32).

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует, что в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации права ФИО1 на недвижимое имущество (л.д.12).

Как следует из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> по состоянию на дд.мм.гггг, ФИО1 в данный список не включена (л.д.53-57).

В администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении отдельного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма на территории <адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления, ФИО1 обратилась лишь дд.мм.гггг (л.д.15).

Таким образом, на момент достижения истцом совершеннолетия в 2001 году ей было предоставлено жилое помещение, данных о том, что оно было непригодно для проживания, в материалах дела отсутствуют.

В компетентный орган с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение специализированного жилого помещения, ФИО1 не обращалась.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших такому обращению до достижения 23-летнего возраста, материалы дела не содержат.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы истца о том, что ее законные представители не обратились с заявлением о постановке на учет как нуждающаяся в получении жилья, являются несостоятельными.

По достижению совершеннолетия ФИО1 не лишена была возможности реализовать свои жилищные права самостоятельно.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись В.П. Баринов

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг.