Решение № 2А-464/2017 2А-464/2017~М-419/2017 М-419/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-464/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Югорск 28 июля 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

при секретаре Бородиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО – Югры о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО – Югры о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № которым он ограничен в допуске к деятельности с участием несовершеннолетних. С указанным постановлением не согласен в связи с тем, что уголовное преследование в отношении него прекращено и поэтому полагал, что ограничение его в трудовой деятельности, связанной с участием несовершеннолетних незаконно. Просил отменить указанное постановление.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в иске, поддержали, просили удовлетворить.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО - Югры, будучи извещено, своего представителя в суд не направило, представило возражения, в которых указало, что ФИО1 обратился в Комиссию с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних. Данное заявление рассматривалось в его присутствии. В качестве подтверждения доводов им представлены:

- копия аттестата о среднем образовании №,

- копия свидетельства № о прохождении в АНО ДПО «Югорсктранссервис» краткосрочного обучения по образовательной программе повышения квалификации водителей «Ежегодное обучение водителей автотранспортных средств по безопасности дорожного движения,

- справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданная Управлением Министерства внутренних дел РФ по ХМАО – Югре ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден народным судом Советского района Тюменской области по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР к 3 годам лишения свободы, освобожден по отбытию срока наказания; ДД.ММ.ГГГГ осужден народным судом Советского района Тюменской области по ч.1 ст. 157 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10 % заработной платы в доход государства,

- копия приговора Советского районного народного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновным в совершении преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ,

- копия приговора Советского районного суда Советского района Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании канюки О.И. виновным в совершении преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ,

- копия заверенной трудовой книжки,

- характеристика от директора БУ ХМАО – Югры «Комплексный центр социального обслуживания «Сфера»,

- копия заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного БУ ХМАО – Югры «Советская психоневрологическая больница». В целях объективного и всестороннего рассмотрения заявления Председателем Комиссии были запрошены:

- из УМВД России по ХМАО – Югре характеристика по месту проживания в отношении ФИО1,

- от членов комиссии, председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Югорска, директора БУ ХМАО – Югры «Комплексный центр социального обслуживания «Сфера» предварительное мнение о допуске (не допуске) ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних.

По данным УМВД России по ХМАО – Югре, ФИО1 по месту жительства характеризуется удовлетворительно, замечаний и жалоб от соседей не поступало. В общении с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, замен не был. В злоупотреблении спиртным напитками, а также употреблении наркотических веществ замечен не был, к административной ответственности не привлекался. Председатель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Югорска считал возможным допуск ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних. Директор БУ ХМАО – Югры «Комплексный центр социального обслуживания «Сфера» положительно характеризует ФИО1, считает возможным допуск ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних. Также на заседание комиссии поступила информация УГИБДД УВМД России по ХМАО – Югре, согласно которой заявитель неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения. ФИО1, систематически нарушает административное законодательство, в части нарушения правил дорожного движения, тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье окружающих и свою в том числе. Большинство членов комиссии, участвующие в заседании ДД.ММ.ГГГГ решили не допускать ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних. Считали, что решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по форме и содержанию соответствует требованиям, предусмотренным Правилам, принято в пределах полномочий Комиссии. Также считали, что срок обжалования данного решения истек, так как решение было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19)

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 331 ТК РФ лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности к педагогической деятельности не допускаются, при этом лица, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

В соответствии со ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает водителем автомобиля в БУ ХМАО-Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Сфера» (л.д. 38).

Согласно п. 2.1. Производственной инструкции водителя административно-хозяйственной части ДИ-23-2017, водителем может быть лицо, имеющее начальное профессиональное образование или среднее профессиональное образование и водительское удостоверение категории «Д». К работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством РФ (л.д. 108)

Согласно Уставу учреждения (в редакции изменений от ДД.ММ.ГГГГ), его целью является удовлетворение потребностей населения ХМАО-Югры в социальных услугах. В соответствии с номенклатурой организаций социального обслуживания в ХМАО-Югре, учреждение является комплексным центом социального обслуживания населения (п. 2.1 Устава) (л.д. 127-129).

Следовательно, к осуществлению трудовой деятельности в БУ ХМАО-Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Сфера» не могут допускаться лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В силу с п. 2.1.ст. 11 Федерального закона 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющие деятельность на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц, к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 г. № 796.

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что при принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;

к) иные обстоятельства, позволяющие определить представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Кроме того, положения пункта 23 Правил указывают на то, что основанием для принятия комиссией решения является обоснованный и мотивированный вывод комиссии о том, что заявитель не представляет опасности (представляет опасность) для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

08 (28) февраля 2017 года ФИО1 обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО - Югры с заявлением о выдаче ему решения о допуске или не допуске к деятельности с участием несовершеннолетних (л.д. 20-23).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО – Югры вынесено постановление №, которым ФИО1 не допущен к деятельности с участием несовершеннолетних (л.д. 77-79).

Свое решение комиссия мотивировала тем, что ФИО1 представляет опасность для жизни и здоровья и нравственности несовершеннолетних:

- вид и степень тяжести совершенного преступления, характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства совершения преступления по ч. 2 ст. 211 УК РСФСР;

- срок, истекший со дня совершения преступления;

- форма вины;

- вид наказания;

- факты неоднократного привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения (л.д. 77-79).

При этом административным ответчиком было установлено, что приговором Советского районного суда ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 211 УК РФ – нарушение п. 11.1 ПДД повлекшее смерть гр. ФИО3 (л.д. 26-27); по месту жительства ФИО1 характеризуется удовлетворительно; председатель территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Югорска и директор БУ ХМАО-Югры «Комплексный центр социального обслуживания населения «Сфера» считали возможным допуск ФИО1 к деятельности с участием несовершеннолетних (л.д. 68-70); по данным УГИБДД УМВД РФ по ХМАО-Югре гр. ФИО1 привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за нарушение ПДД по ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ -выезд в нарушение ПДД на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ - нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства ПДД (л.д. 71).

Изучив решение административного ответчика, суд находит, что оспариваемое решение по форме и содержанию соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение принято Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО – Югры, действующей на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства ХМАО от ДД.ММ.ГГГГ №, в пределах её полномочий.

Заседание Комиссии отражено в протоколе, оформленном в соответствии с п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 119-124).

Вывод о невозможности допуска к трудовой деятельности доведен до сведения административного истца, присутствовавшего на заседании, непосредственно после разрешения данного вопроса.

Таким образом, суд считает, что при принятии решения комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли ФИО1 опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, решение комиссии вынесено при точном соблюдении норм закона, имеющие значение факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям об их относимости и допустимости.

Доводы представителя административного истца о том, что Комиссия рассмотрела вопрос в отношении ФИО1 в отсутствие необходимого кворума, т.к. из 25 членов комиссии, присутствовали только 12, т.к. секретарь комиссии не может быть членом этой комиссии с правом голоса, суд находит ошибочным, поскольку приложением 2 к постановлению Правительства ХМАО от 13.02.2001 года № 56-п утвержден состав Комиссии в количестве 25 человек (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ в заседании Комиссии принимали участие 13 членов, в том числе Ш.О.В. как секретарь комиссии, исполнение ею функций секретаря заседания не лишало её право голоса.

Утверждение ФИО2 о том, что в тексте постановления имеется ошибка, которое может повлиять на решение, такое как указание на мнение председателя соответствующей комиссии г. Мегиона, не может свидетельствовать о незаконности решения, т.к. смысл позиции руководства комиссии из г. Югорска в постановлении отражен верно, указание на г. Мегион в данном случае может лишь свидетельствовать об описке.

Ссылка на то, что работа водителем не имеет отношения к педагогической деятельности, не связана с работой с несовершеннолетними и не предусматривает никаких контактов с несовершеннолетними, противоречит положениям ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и опровергается материалами дела, в том числе, его личным заявлением в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО – Югры с просьбой дать разрешение на осуществление трудовой деятельности по указанной профессии.

Довод представителя административного ответчика о пропуске срока обращения в суд отклоняется судом как не состоятельное, поскольку с настоящим иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения трехмесячного срока на обжалование.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве ХМАО-Югры о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд в течение одного месяца.

Решение принято в окончательной форме 02 августа 2017 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда Л.С. Есенова