Постановление № 5-322/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-322/2019

Дело № 5-322/2019

73RS0002-01-2019-004021-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ульяновск 10 сентября 2019 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Сайгина Н.В.,

с участием законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52» ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2,

при секретаре Краюшкиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 52», (далее МБОУ «Средняя школа № 52»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

10 июня 2019 года в 09.00 часов юридическим лицом МБОУ «Средняя школа № 52» по адресу: <...>, допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в нарушении требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также СанПин 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В ходе плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя школа № 52» в питьевом фонтанчике на 1 этаже, а также в кране раковины для мойки рук на входе в пищеблок (в обеденном зале) произведен отбор проб воды из разводящей сети центрального водоснабжения. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ), исследованная проба воды из разводящей сети централизованной системы водоснабжения, питьевой фонтанчик на 1 этаже, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Железо (Fe, суммарно) в количестве 0,35 +- 0,09 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Мутность (по фомазину) в количестве 4,6 +- 0,09, при норме не более 2,6. Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ), исследованная проба воды из разводящей сети централизованной системы водоснабжения, кран раковины для мойки рук при входе на пищеблок (в обеденном зале), не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю Железо (Fe, суммарно) в количестве 0,41 +- 0,10 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Мутность (по фомазину) в количестве 5,6 +- 1,1, при норме не более 2,6.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Средняя школа № 52» ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, суду показала, что отбор проб воды производился без слива воды в понедельник утром, что способствовало застою воды. Кроме того, указывает, что ранее в марте 2019 проводились лабораторные испытания воды, в результате которых нарушений по качеству воды выявлено не было. Кроме того, в рамках исполнения предписания 29.06.2019 были проведены лабораторные испытания, по результатам которых установлено, что вода соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме. Привела доводы изложенные в протоколе.

Заведующая отделением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» ФИО3 в судебном заседании показала, что по результатам лабораторных испытаний было установлено, что вода питьевая из фонтанчика на 1 этаже, а также из крана раковины для мытья рук на входе в пищеблок, МБОУ «Средняя школа № 52», не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателю Железо и Мутность. Отбор проб воды из разводящей сети централизованного водоснабжения, расположенного по адресу: <...> проводился в соответствии с ГОСТ 31861-20125 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа», ГОСТ Р 56237-2014 «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и трубопроводных распределительных систем». В частности перед отбором проб на микробиологические показатели происходил слив воды не менее 10 минут, после чего в чистую, темную, стеклянную посуду происходил отбор воды, которая помещалась в сумку термос и доставлялась непосредственно в лабораторию. По результатам отбора проб составлялся протокол.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц? обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению? осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 28 вышеуказанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.2011 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Пунктом 8.5 СанПиН 2.4.4.2599-10 установлено, что питьевой режим в оздоровительном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости. Для детей и подростков должен быть обеспечен свободный доступ к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в оздоровительном учреждении.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее системы водоснабжения).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/дм3. В таблице 4 показатель мутность должен быть не более 2,6

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка МБОУ «Средняя школа № 52», расположенном по адресу: <...>.

Согласно протокола взятия проб и образцов от 10.06.2019 года, из разводящей сети централизованной системы водоснабжения, питьевой фонтанчик на 1 этаже и кран раковины для мойки рук при входе на пищеблок (в обеденном зале) взята проба воды, на соответствие СанПиН 2.1.1074-01.

Протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что условия проведения отбора и доставки проб воды соответствуют нормативным требованиям.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ), исследованная проба воды из разводящей сети централизованной системы водоснабжения, питьевой фонтанчик на 1 этаже, не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Железо (Fe, суммарно) в количестве 0,35 +- 0,09 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Мутность (по фомазину) в количестве 4,6 +- 0,09, при норме не более 2,6.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» (аттестат аккредитации № RA.RU.510135 от ДД.ММ.ГГГГ), исследованная проба воды из разводящей сети централизованной системы водоснабжения, кран раковины для мойки рук при входе на пищеблок (в обеденном зале), не соответствует требованиям п. 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Железо (Fe, суммарно) в количестве 0,41 +- 0,10 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3, п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю Мутность (по фомазину) в количестве 5,6 +- 1,1, при норме не более 2,6.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ответственность за выявленное нарушение была возложена на МБОУ «Средняя школа № 52».

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области по результатам проведенной проверки в отношении МБОУ «Средняя школа № 52» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, по факту нарушения санитарно–эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно–бытовому водоснабжению.

В качестве доказательства вины МБОУ «Средняя школа № 52», суду представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный уполномоченным должностным лицом, в котором указаны обстоятельства выявленного административного правонарушения; распоряжение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ; протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; заключение по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ; приказ о приеме на работу директора МБОУ «Средняя школа № 52» ФИО1, и другие материалы дела.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценивая совокупность исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица МБОУ «Средняя школа № 52» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена полностью, в связи с чем суд квалифицирует действия МБОУ «Средняя школа № 52» по ст. 6.5 КоАП РФ.

В силу ст. 50 Федерального закона от 30.03.2011 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

Доводы законного представителя юридического лица в части того, что отбор пробы воды производился без ее слива, суд не принимает во внимание, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что отбор пробы воды производился в установленном законом порядке, в присутствии представителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, представителя проверяемого юридического лица, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, судом не принимаются доводы ФИО1 в части того, что ранее по результатам лабораторных испытаний, нарушений к качеству воды не было установлено, вода соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку данные испытания не свидетельствуют о соответствии требованиям воды СанПиН 2.1.4.1074-01 именно на момент проведения проверки 10.06.2019 и взятия проб воды.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, и полагает возможным назначить МБОУ «Средняя школа № 52», наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Исходя из характера совершенного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, его общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождении МБОУ «Средняя школа № 52», от административной ответственности по указанному основанию. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется также Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Суд считает, что доказательств принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых вменяется учреждению не представлено.

Суду не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от юридического лица по характеру обязательства, оно приняло все меры для надлежащего соблюдения санитарного законодательства. Доказательств того, что учреждение не имело возможности соблюдения требований действующего санитарного законодательства, а также доказательства принятия мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, заявителем суду также не представлено.

Нарушений процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, которые бы носили существенный характер, и были бы самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется, в связи с чем основания для прекращения дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Средняя школа № 52», отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 52» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа, в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей, перечислив Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин