Решение № 2-1087/2021 2-1087/2021~М-840/2021 М-840/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1087/2021

Изготовлено 28 июня 2021 года

Дело № 2-1087/2021

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной А.В.,

при секретаре Семикиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля об обязании обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, содержащим требование обязать мэрию города Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № № расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и водоснабжения;

- укомплектовать пожарный щит защитного сооружения пожарным имуществом;

- восстановить герметичность защитного сооружения;

- обеспечить защитное сооружение емкостями запаса питьевой воды;

- окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона;

- окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

- обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения мэрией города Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны инв. № № расположенное по адресу <адрес>, находится в муниципальной собственности. Ответчиком в нарушение п. 3.2.1, 3.2.8, 3.2.10, 4.5.2, 3.6, 10.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохин Я.С. заявил ходатайство о прекращении производства по делу в части требований об обязании восстановления работоспособности инженерной системы вентиляции и энергоснабжения в связи с отказом от иска в этой части.

Суд считает возможным принять заявленный истцом частичный отказ от иска, поскольку он не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, отказ от иска в части заявлен добровольно, последствия отказа от иска, предусмотренные ст.ст. 220, 221 ГПК РФ разъяснены и понятны. Судом вынесено соответствующее определение.

В остальной части исковое заявление заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохин Я.С. поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила прекратить производство по делу ввиду того, что уже имеется вступившее в законную силу решение суда по аналогичным требованиям. Считает, что осуществлять ремонт данного защитного сооружения не целесообразно. Просила прекратить производство по делу в связи с тем, что по данным требованиям уже вынесено решение суда, которое вступило в законную силу.

Определением от 21.07.2021 года в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу отказано.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЯО в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть гражданское дело без его участия.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля Ерохина Я.С., представителя ответчика мэрии г. Ярославля ФИО1, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела №№, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное требование закреплено п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Ярославля в ходе проверки соблюдения мэрией города Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №№, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности.

Ответчиком мэрией города Ярославля в нарушение п. 3.2.1, 3.2.8, 3.2.10, 4.5.2, 3.6, 10.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- в нарушение п. 3.2.1 Правил в защитном сооружении системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения находятся в нерабочем состоянии. Нарушена герметичность и работоспособность дверей и ставней.

- в нарушение п. 3.2.8 Правил окрасочное светлое покрытие стен, потолков, перегородок находится в неудовлетворительном состоянии.

- в нарушение п. 3.2.10. Правил металлические двери, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) не окрашены в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы не окрашены в черный цвет; водопроводные трубы; трубы системы отопления не окрашены в коричневый цвет;

- в нарушение п. 4.5.2 Правил ёмкости запаса питьевой воды отсутствуют;

- в нарушение п. 3.6. Правил в ЗС ГО отсутствует следующая документация: паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал проверки состояния убежища; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим убежища; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Кроме того, в нарушение п. 10.12. СНиП П-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны, утв. Постановлением Госстроя СССР от 13.10.1977 N 158 защитное сооружение не обеспечено первичными средствами пожаротушения (отсутствуют ручные пенные огнетушители, песок и др.) в количествах, предусмотренных соответствующими типовыми правилами пожарной безопасности.

Решением Ленинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворен иск заместителя прокурора города Ярославля: мэрия города Ярославля обязана в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № №, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: освободить аварийный выход защитного сооружения гражданской обороны; восстановить: фильтровентиляционную систему, систему энергоснабжения защитного сооружения гражданской обороны.

В силу ст. 7 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно с п. 14 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» министерство Российской Федерации по делам ГО и ЧС принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21.07.2005 г. № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Довод ответчика о том, что указанный объект относится к федеральной собственности, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам.

В настоящее время, указанное в иске защитное сооружение гражданской обороны № № относится к типу «убежище», его статус не изменен, требования прокурора подтверждены представленными доказательствами, актом инвентаризации, составленным по результатам комиссионного осмотра, фотографиями, паспортом убежища, не доверять представленным доказательствам у суда оснований нет, доказательств обратного относительно технического состояния убежища в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду ответчиком не представлено, иск, подлежит удовлетворению.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по обеспечению готовности защитного сооружения гражданской обороны № № к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчика.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны инвентарный № № расположенного по адресу: <адрес> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

- восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения;

- укомплектовать пожарный щит защитного сооружения пожарным имуществом;

- восстановить герметичность защитного сооружения;

- обеспечить защитное сооружение емкостями запаса питьевой воды;

- окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона;

- окрасить: металлические двери синтетическими красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

- обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Панюшкина