Решение № 12-200/2020 от 9 июня 2020 г. по делу № 12-200/2020

Судья р/с Донцов А.В. Дело № 12-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 10 июня 2020 г.

Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО «Жилищно-коммунальный трест» ФИО1, по жалобе Государственной жилищной инспекции Кузбасса на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30.04.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30.04.2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица исполнительного директора ООО «Жилищно-коммунальный трест» ФИО1 прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе ведущий консультант – главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО2 просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что административным органом не была нарушена процедура привлечения исполнительного директора ООО «Жилищно-коммунальный трест» к административной ответственности, также указывая, что административным органом не проводилось расследование, у него отсутствовали основания для вынесения отдельного определения о возбуждении дела об административном правонарушении, в данном случае дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, с связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя ФИО1- ФИО3, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, суд, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях исполнительного директора ООО «Жилищно-коммунальный трест» события административного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу.

Согласиться с данными выводами судьи районного суда оснований не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5), при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что вопреки требованиям ст. 28.1 КоАП РФ, должностное лицо не составило процессуальный документ, который бы свидетельствовал о возбуждении дела об административном правонарушении. Имеющиеся в материалах дела акты проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий составлены с грубыми нарушениями действующего законодательства, ссылается на то, что ч.3 ст.28.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. С учетом того, что, указанные акты проверки являются единственным доказательством по делу и именно на основании данных актов был составлен протокол об административном правонарушении, его исключение из числа допустимых доказательств ведет к недоказанности факта наличия события административного правонарушения.

При этом, судья не учел следующего.

Как следует из п.1.1. Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" Государственная жилищная инспекция Кузбасса является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими исполнительными органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, структурными подразделениями Администрации Правительства Кузбасса, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, а также общественными объединениями и гражданами (п.1.2).

В силу п. 4.2. Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований.

Как следует из п. 12 Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 16.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание рекомендовано организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

Согласно письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" (вместе с "Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") дезинфекционные мероприятия общего имущества в многоквартирных домах должны осуществляться способом протирания мест общего пользования многоквартирных жилых домов.

Из материалов дела установлено, что 18.04.2020 года ведущим консультантом-главным государственным инспектором ГЖИ- Кузбасса ФИО2 на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «ЖКТ», были выявлены обстоятельства, указывающие на наличие в действиях исполнительного директора общества ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КРФоАП, а именно, в многоквартирных домах по адресам: <адрес> в подъездах на почтовых ящиках, на перилах, на отопительных приборах имеется пыль, что свидетельствует о невыполнении дезинфекционных мероприятий.

Данное обстоятельство зафиксировано в актах проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 18.04.2020 года, то есть мест общего пользования и свободного доступа.

В связи с выявлением указанного нарушения должностным лицом ГЖИ КО был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 17-235 от 22.04.2020 года по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Системное толкование положений ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В данном случае нарушение ООО «ЖКТ» Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области -Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно факты невыполнения дезинфекционных мероприятий общего имущества многоквартирных домов, образующие состав административного правонарушения, выявлено должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования территории, в рамках возложенных на него должностных функций, то есть, без проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «ЖКТ», на что указано в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае обнаружение обозначенного выше нарушения, образующего событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, осуществлено должностным лицом административного органа не в рамках проведения проверки в отношении конкретного юридического лица ООО «ЖКТ», а в процессе реализации полномочий по вопросу соблюдения и исполнения Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области -Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

При этом производство по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении ООО «ЖКТ» путем составления протокола об административном правонарушении.

Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Данные обстоятельства не были учтены судьей районного суда при вынесении обжалуемого постановления.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение ст.24.1,26.1,29.7,26.11 КоАП РФ судья районного суда не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не дал объективную оценку представленным в дело доказательствам, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, а дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 30.04.2020г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.Ф. Макушенко