Решение № 2А-1119/2024 2А-1119/2024~М-1232/2024 М-1232/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2А-1119/2024

11RS0020-01-2024-002217-98

2а-1119/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

05 декабря 2024 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Быковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации муниципального района "Усть-Вымский", Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Коми, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Комитету Республики Коми имущественных и земельных отношений, Обществу с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

Минприроды обратилось в суд с иском к Администрации МР "Усть-Вымский" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке площадью 360 кв.м., с географическими координатами <Номер>, расположенном в 250 м на восток от кладбища дер.Вогваздино, в 220 м на север от автодороги Вогваздино-Ухта.

В обоснование указало, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территории сельского поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению экологической обстановки и требуют устранения в срок до 01.06.2025.

В порядке подготовки суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков Минфин России, Минфин Республики Коми. В дальнейшем суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Росимущество, Комитет имущественных и земельных отношений, а также ООО "Региональный оператор Севера".

Возражая против удовлетворения иска, Администрация МР "Усть-Вымский" в письменном отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на региональном операторе ООО "Региональный оператор Севера", кроме того ликвидация свалки должна производится на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов.

В письменных возражениях Минфин России в лице УФК по РК указал, что полномочиями по финансированию расходов на ликвидацию свалок не обладает.

В письменных возражениях Минфин Республики Коми указал, что полномочиями по финансированию расходов на ликвидацию свалок не обладает, возложение обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации свалки за счет средств регионального бюджета возможно при установлении факта незаконного бездействия со стороны региональных органов власти.

В письменных возражениях Комитет имущественных и земельных отношений указал, что земельный участок, на котором расположена свалка, в реестре государственного имущества не учитывается, в связи с чем, Комитет является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменных возражениях ООО "Региональный оператор Севера" указало, что является ненадлежащим ответчиком, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на собственнике земельного участка, а в случае его отсутствия на органе местного самоуправления.

Стороны в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Объекты размещения отходов должны быть внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, при этом размещение отходов на объектах, не внесенных в данный реестр, запрещается (ч.6, ч.7 ст.12 Закона "Об отходах производства и потребления").

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз.8 ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подп.2 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.13 Закона №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений п.2 ст.13 Закона №89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления муниципального района, по общему правилу, осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Закона №89-ФЗ).

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Минприроды Республики Коми совместно с Усть-Вымским районным отделом по охране окружающей среды проверки, установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории сельского поселения "Студенец", на земельном участке расположенном в 250 м на восток от кладбища д.Вогваздино, в 220 м на север от автодороги Вогваздино-Ухта, общей площадью 360 кв.м. Отходы размещены на открытой территории, непосредственно на грунте, вне специально отведенной площадки, предназначенной для сбора отходов.

Географические координаты участка, на котором расположена свалка <Номер>

В целях проверки земельного участка, судом было назначено проведение обследование, которое было поручено Княжпогостскому (межмуниципальному) отделу Управления Росреестра по Республике Коми.

Согласно акту осмотра от 26.11.2024 земельный участок, расположенный в 250 м на восток от кладбища дер.Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта, общей площадью 360 кв.м. относится к категории земель населенных пунктов. Земельный участок не состоит на кадастровом учете, не имеет уточненных границ, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, принадлежность какому-либо лицу указанных отходов не определена, несанкционированная свалка находится на территории сельского поселения "Студенец" на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку принадлежность какому-либо лицу указанных отходов не определена, мусор находится в границах сельского поселения на землях, государственная собственность на которые не разграничена, постольку именно на Администрации МР "Усть-Вымский" лежит обязанность по ликвидации спорной несанкционированной свалки.

Конституционный Суд РФ в п.3.2 Постановления от 30.05.2023 №27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ установил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при условии указания на софинансирование указанных мероприятий из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях).

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Постановление Администрации МР "Усть-Вымский" от 31.12.2020 <Номер> утверждены Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и Схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР "Усть-Вымский".

В частности на территории СП "Студенец" определено 18 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

Вывоз ТКО с мест их накопления на территории Республики Коми на основании соглашения от 22.06.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми осуществляет ООО "Региональный оператор Севера" (ранее ООО "Ухтажилфонд").

Таким образом, Администрации МР "Усть-Вымский" создала на территории СП "Студенец" необходимые места накопления ТКО и обеспечила их очистку силами регионального оператора, следовательно, возникновение спорной несанкционированной свалки не связано с неправомерными действиями органа местного самоуправления и мероприятия по ликвидации данной свалки должны быть профинансированы из федерального бюджета, бюджета Республики Коми и бюджета МО МР "Усть-Вымский" в равных долях.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию, в том числе по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством РФ полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества (подп."г" п.2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение возложенных на него функций (п.1, пп.5.3, 5.8, 5.47 п.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432).

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений является органом исполнительной власти Республики Коми исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, на который возложено обеспечение эффективного управления, распоряжение государственной собственностью Республики Коми (п.1,10 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2020 №537).

Функциями Комитета являются управление и распоряжение государственным имуществом Республики Коми, за исключением автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего Республике Коми имущества; исполнение функций главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на реализацию функций, возложенных на Комитет (пп.5, 11, 73 п.11 Положения о Комитете).

Таким образом, именно Росимущество и Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений осуществляют полномочия собственника в отношении федерального и регионального имущества соответственно, а также являются главными распорядителями средств соответствующих бюджетов предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий по поддержанию сохранности земельных участков и выступают в суде соответственно от имени РФ и субъекта РФ в качестве представителя ответчика.

При таком положении, обязанность профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов следует возложить в равных долях на Росимущество, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений и Администрацию МР "Усть-Вымский".

В свою очередь, действующее законодательство в области обращения с отходами непосредственно не возлагает на Минфин России, Минфин Республики Коми и ООО "Региональный оператор Севера" обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, а также финансировать данные мероприятия, в связи с чем, исковые требования к данным ответчикам удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов могут быть проведены только в летний период, а также особенности бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета и требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, суд в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения до 01.08.2025.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в срок до 01августа2025г. ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, площадью 360 кв.м., с географическими координатами <Номер>, расположенном в 250 метрах на восток от кладбища д.Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений, Администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, площадью 360 кв.м., с географическими координатами <Номер> расположенном в 250 метрах на восток от кладбища д.Вогваздино, в 220 метрах на север от автодороги Вогваздино-Ухта.

Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Коми, Обществу с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись