Решение № 2А-883/2019 2А-883/2019~М-844/2019 М-844/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2А-883/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И.,

при секретаре Фоминых О.О.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Скоропуповой М.Ю.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского район ФИО1.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-883/2019 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и представить декларацию на гидротехническое сооружение,

у с т а н о в и л:

административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории администрации МО Шахтерское Узловского района эксплуатируется гидротехническое сооружение (далее ГТС) – плотина, площадью 2153,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> без разработанной декларации безопасности гидротехнического сооружения, принятия мер для организации обследования на предмет установления размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц и имуществу физических лиц в случае аварий. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление с требованием устранения выявленных нарушений. Однако до настоящего времени декларация безопасности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений не разработана.

Просил признать бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района, выразившееся в не разработке декларации безопасности указанного гидротехнического сооружения незаконным, обязать разработать такую декларацию и представить ее в соответствующий орган в шестимесячный срок с даты вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Скоропупова М.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района ФИО1 в судебном заседании требования истца признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 3 указанного закона к ГТС, относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов РФ в области безопасности ГТС на основе общих требований к обеспечению безопасности ГТС, определенных в статье 8 этого Федерального закона, решают вопросы безопасности ГТС на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что ГТС вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнический сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу этого Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 г.

Статьей 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании требования, в том числе о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 10 названного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство РФ с учетом специфики ГТС. Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.

На территории МО Шахтерское Узловского района находится сооружение (плотина) плотина, площадью 2153,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, собственником которой является указанное муниципальное образование, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось административным ответчиком.

В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения администрацией МО Шахтерское Узловского района законодательства в области безопасности ГТС выявлено, что в нарушении п. 1 ст. 3 ФЗ от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 № 255-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения об указанной плотине в Российский регистр не внесены и (или) не обновлены до дня вступления указанного Федерального закона, о чем в адрес администрации МО Шахтерское Узловского района 12.03.2019 вынесено представление. Выявленные нарушения в данной части до настоящего времени не устранены, что не отрицалось стороной ответчика.

Таким образом, администрация МО Шахтерское Узловского района, являясь собственником вышеназванного ГТС – плотины, в силу ст. 9 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при ее эксплуатации, одним из которых является разработка и представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений, однако в нарушении указанных норм свои обязанности в установленный законом срок не выполнила. По указанным основаниям заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ч.1, ч. 2 ст. 157 КАС РФ, о принятии судом признания иска административным ответчиком. Рассматриваемая категория административного дела допускает принятие признания административного иска.

Относительно сроков, в которые административный истец просит ответчика выполнить мероприятия по разработке декларации и ее представлении в федеральный орган исполнительной власти для внесения в Российский регистр, суд приходит к выводу об их разумности и достаточности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района Тульской области, выразившееся в не разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - плотины, площадью 2153,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и не представлении декларации безопасности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения- плотины, площадью 2153,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, и предоставить её в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева