Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-185/2024 М-185/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024

УИД -22RS0039-01-2024-000297-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Петропавловское 02 октября 2024 года

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края к Муниципальному образованию Алексеевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию Алексеевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края в лице Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о:

-признании незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края выразившееся в части необеспечения соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> Б;

-возложении на Администрацию Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края обязанности по установке на территории детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> Б, информационной таблички с указанием на ней информации, предусмотренной п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, в срок до 31.05.2025.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка соответствия требованиям законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию детских игровых площадок в деятельности Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района, по результатам которой выявлены нарушения требований действующих правовых норм. Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что по <адрес> Б в <адрес> расположена детская игровая площадка, которая находится в собственности Администрации Алексеевского сельсовета. Однако, в нарушение установленных законодательством требований, Администрацией сельсовета не обеспечено наличие на детской игровой площадке информационной таблички, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, обеспечивающую её безопасную эксплуатацию. 28.06.2024 прокуратурой района в связи с выявленным нарушением главе сельсовета вносилось представление, вместе с тем, вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено. Отсутствие информационной табличке на детской игровой площадке нарушает право на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории с. Алексеевка Петропавловского района, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что является недопустимым. Таким образом, бездействие Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района в части несоблюдения указанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу безопасности при организации отдыха детей.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнин В.И. требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно, надлежащим образом. До судебного заседания глава Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО1 предоставил письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, из содержания которого усматривается, что последствия признания административных требований ему разъяснены и понятны.

В силу положений ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

На основании ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив административное исковое заявление, выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе, ребенок имеет право на охрану здоровья. Материнство и девство, семья находятся под защитой государства.

Согласно с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании п.п. 12, 14, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса российской федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила эксплуатации детских игровых площадок установлены Национальным стандартом ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее – ГОСТ 52301-2013).

Действие указанного государственного стандарта распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при использовании оборудования; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Как установлено в судебном заседании, из Устава муниципального образования Алексеевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края, принятого решением Алексеевского сельского Собрания депутатов Петропавловского района Алтайского края от 27.06.2024 № 8 (далее- Устав), следует, что муниципальное образование Алексеевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края наделено статусом сельского поселения (ч. 1 ст. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Устава в границах поселения находится сельский населённый пункт: село Алексеевка.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Б, является Администрация Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

Из справки Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, следует, что на балансе муниципального образования Алексеевский сельсовет Петропавловского района Алтайского края находится детская игровая площадка, балансовая стоимость которой составляет 761 585 рублей 00 копеек.

Таким образом, на территории Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края расположена детская игровая площадка, размещенное на указанной площадке оборудование является муниципальной собственностью, в связи с чем, ответственным за эксплуатацию детской игровой площадки является Администрация Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края.

В ходе прокурорской проверки деятельности Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, выявлены нарушения законодательства в виде отсутствия на детской игровой площадке информационной таблички, содержащей предусмотренную ГОСТ Р 52301-2013 информацию.

28.06.2024 прокурором района главе Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки исполнения законодательства, согласно которому Администрацией Алексеевского сельсовета допускается несоблюдение требований законодательства в сфере организации и функционирования детских игровых и детско-спортивных площадок на территории Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, поскольку на территории указанного сельсовета, по <адрес> Б в <адрес> детская игровая площадка не оборудована информационной табличкой, содержащей информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

15.07.2024 административным ответчиком в ответ на представление прокурора района был направлен ответ, согласно которому доводы представления нашли своё подтверждение, выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, анализ исследованных в судебном заседании доказательств в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, свидетельствует о том, что Администрация Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, являясь органом местного самоуправления поселения, обязана принять необходимые меры для обеспечения детской игровой площадки, расположенной по <адрес> Б в <адрес>, соответствующей информационной табличкой. Однако, в нарушение требований федерального законодательства, административный ответчик до настоящего времени не осуществил монтаж информационной таблички, меры, направленные на устранение выявленных при проведении прокурорской проверки нарушений, административным ответчиком не приняты.

Факт отсутствия информационной таблички на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес> Б, не опровергался административным ответчиком. Более того, согласно представленной административным ответчиком информации на момент рассмотрения административного дела выявленные нарушения не устранены.

Обращение прокурора с настоящим административным иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Неисполнение органом местного самоуправления поселения требований закона, регламентирующего безопасную эксплуатацию детских игровых площадок, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления поселения предоставленных полномочий.

Принимая во внимание, что материалами административного дела установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию детских игровых площадок, на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края по не принятию мер по установке на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> Б, информационной таблички с указанием на ней предусмотренной законодательством информации, которое суд признает незаконным и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Петропавловского района о возложении на административного ответчика обязанности по установке на территории детской игровой площадки соответствующей таблички.

Учитывая, что длительное время Администрацией Алексеевского сельсовета Петропавловского района не предпринято мер по установке на территории детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> Б, информационной таблички с указанием на ней предусмотренной законодательством информации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора района к Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Как указано в ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание административного искового заявления административным ответчиком, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, учитывая, что отсутствие информационной таблички на детской игровой площадке влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних граждан, при этом для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты, исходя из принципа исполнимости решения, суд полагает разумным согласиться с прокурором района и установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, указанный прокурором района в административном исковом заявлении – до 31.05.2025. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанных требований.

При этом суд учитывает, что при наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, административный ответчик вправе в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края к Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>), выразившееся в части необеспечения соблюдения требований действующего законодательства, регламентирующего осуществление безопасного использования игрового оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты>

Обязать Администрацию Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края организовать установку на территории детской игровой площадке, расположенной по адресу: <данные изъяты> информационной таблички с указанием на ней информации, предусмотренной п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, в срок до 31 мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня вынесения решения судом путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 03 октября 2024 года.