Решение № 2А-2137/2019 2А-2137/2019~М-1782/2019 А-2137/2019 М-1782/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-2137/2019

Дело №а-2137/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«06» июня 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Тюрина М.Г.,

с участием помощника прокурора Дворниченко С.П.,

при секретаре Саакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество водопроводную сеть,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к КУМИ Администрации <адрес> с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> № от <дата> «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом <адрес> и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием», проведена проверка, оценка работы КУМИ Администрации <адрес> по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества.

В ходе проверки установлено, что КУМИ Администрацией <адрес> не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требованиями ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 ФЗ от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, снабжение населения топливом.

На основании п.8 ч.1 ст. 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа по п.28 ч.1 ст. 16 Закона относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее состояние водопроводной сети, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе ее эксплуатации является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

Проверкой установлено, что собственник водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время водопроводная сеть по адресу: <адрес>, <адрес> является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано, на балансе ни у одной организации не состоит.

Действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данной водопроводной сети до настоящего времени не принято. В то же время, отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанной водопроводной сети, ведет к ее разрушению, что негативно отражается на качестве услуг водоснабжения и водоотведения.

Дальнейшее бездействие со стороны КУМИ Администрации <адрес> может вызвать разрушение водопроводного провода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор <адрес> просил суд признать бездействие КУМИ Администрации <адрес> по установлению собственника водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным.

Обязать КУМИ Администрации <адрес> обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>

Стороны в судебное заседание не явились, несмотря на то, что о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> № от <дата> «О проведении проверки исполнения законодательства при использовании и распоряжении государственным имуществом <адрес> и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием», проведена проверка, оценка работы КУМИ Администрации <адрес> по выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества.

В ходе проверки установлено, что КУМИ Администрацией <адрес> не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Требованиями ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 8 ч.1 ст. 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа, согласно п.28 ч.1 ст. 16 Закона относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения на территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние канализационных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами на органы местного самоуправления.

На основании ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Предметом спора является бездействие административного ответчика, связанное с невыполнением требований, установленных ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Согласно указанной норме, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка работы Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> по исполнению законодательства о распоряжении государственной и муниципальной собственностью.

В ходе проверки установлено, что водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес> является бесхозяйным объектом, право собственности на указанный объект не зарегистрировано.

КУМИ Администрации <адрес> установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не предприняты.

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, поскольку вышеуказанное имущество является объектом повышенной опасности и является социально-значимым для <адрес>, собственник указанного объекта до настоящего времени не определен, данный объект оказался бесхозяйным, в связи с чем существует необходимость признания права муниципальной собственности на данный объект за муниципальным образованием «<адрес>».

Из материалов дела следует, что не опровергнуто административным ответчиком, действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию водопроводной сети в муниципальную собственность до настоящего времени не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу, что со стороны КУМИ Администрации <адрес> допущено бездействие, которое может вызвать разрушение водопроводной сети, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного иска о признании бездействия КУМИ Администрации <адрес> по установлению собственника водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требованиям статьи 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основанием для государственной регистрации права является документ, бесспорно свидетельствующий о принадлежности определенного объекта указанному в них лицу. Решение суда, вступившее в законную силу, в соответствии с указанной нормой права, является основанием для государственной регистрации права.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выходу о необходимости в возложении на КУМИ Администрации <адрес> обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет имущества как бесхозяйного.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество водопроводную сеть удовлетворить.

Признать бездействие КУМИ Администрации <адрес>, выраженное в неустановлении собственника водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать КУМИ Администрации <адрес> обратиться в Новочеркасский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество - водопроводную сеть, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья