Решение № 12-322/2020 от 30 октября 2020 г. по делу № 12-322/2020

№12-322/2020


РЕШЕНИЕ

город Ульяновск 30 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочалова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

председателя Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 19 августа 2020 года, председатель Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 в жалобе просит отменить постановление мирового судьи, полагая, что оно является незаконным, необоснованным, принятое с нарушением норм права и нарушающим его конституционные права.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 06 апреля 2020 г. в 14-00 часов Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», в ходе осуществления контроля за деятельностью Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина», выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, согласно представленной Ульяновской региональной общественной организацией «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» копии удостоверения председателя организации установило, что Организация использует символику, совпадающую с государственной символикой Российской Федерации. Кроме того, по мнению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, в наименовании Организации, используемом в удостоверении, отсутствует указание на организационно-правовую форму и территориальную сферу деятельности Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина», что противоречит статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статье 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В адрес некоммерческой общественной организации вынесено письменное Предупреждение (исх. № 73/03-1588 от 06.04.2020). Председатель Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1 обязан был в срок до 15 июля 2020 года, устранить выявленные нарушения законодательства и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

16 июля 2020 г. в 12-30 часов по адресу: 432063, <...>, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области установлено, что Председатель Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, в срок до 15 июля 2020 года, не устранил выявленные нарушения законодательства.

Невыполнение предупреждения от 06.04.2020 года Председателем Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С таким решением судья согласиться не может, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей не была проверена законность предупреждения (предписания) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области N 13/03-1588 от 06 апреля 2020 года.

Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Как видно из предупреждения (предписания) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области N 13/03-1588 от 06 апреля 2020 года, оно содержит указания на нарушенные нормы закона и при этом не конкретизирует, в чем именно заключается нарушение и не предлагает совершить конкретные действия по устранению выявленных нарушений.

Ссылку в предупреждении на нарушение председателем Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1 требований статье 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и статье 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», нельзя признать состоятельной, поскольку указанные нормы не регулируют вопросы оформления удостоверений руководителя некоммерческой общественной организации.

Анализируя имеющиеся доказательства, суд учитывает следующее, предупреждения, предписания и представления должны соответствовать требованиям законности, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, предупреждение должно быть исполнимым, а также содержать законные требования.

В предупреждении от 06.04.2020 года Управления Министерства юстиции по Ульяновской области не указано конкретно, в чем выражены нарушения указанных норм Законов, не отражено в чем именно заключается совпадение символики используемой Организацией с символикой Российской Федерации, и не содержится указаний на выполнение конкретных действий (мероприятий) для их устранения.

При рассмотрении жалобы представитель управления Министерства юстиции по Ульяновской области пояснила, что нарушения заключаются в том, что изображение на эмблеме Организации всадника с копьем сходно с изображением герба Российской Федерации, в копии удостоверения руководителя не указано на территориальную принадлежность и сферу деятельности Организации.

При этом представитель надзорного органа не представила доказательств в подтверждение своих доводов, как и в материалах дела не содержится доказательств, что изображение на удостоверении эмблемы общественной организации сходно по внешнему виду до степени смешения с Государственным гербом Российской Федерации.

Из устава Ульяновской региональной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина», видно, что сокращенное наименование Комитета на русском языке: УРОО «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина», которое указано в подлиннике удостоверении №001/73 руководителя Комитета ФИО1, представленному суду на обозрение.

При таких обстоятельствах предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области N13/03-1588 от 06 апреля 2020 года нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении председателя Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 и ст. 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №7 Заволжского судебного района города Ульяновска от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении вынесенное в отношении председателя Ульяновской региональной общественной организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию в соблюдении законных прав человека и гражданина» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.И. Мочалова