Решение № 2А-283/2017 2А-283/2017~М-257/2017 М-257/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-283/2017

Дело № 2а-283/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 23 июня 2017 г.

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.

с участием: истца РязановаС.В.

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица-администрации МО Тюльганский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО10 к отделу образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об оспаривании действий органов местного самоуправления,

Установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, указав, что работал в <данные изъяты> СПТУ-18 (переименовано в Среднее профессиональное техническое училище №) в период с ДД.ММ.ГГГГ.1981 по ДД.ММ.ГГГГ.1983 в должности мастера производственного обучения, с ДД.ММ.ГГГГ.1983 по ДД.ММ.ГГГГ.1989 в должности преподавателя спец. дисциплин; в <данные изъяты> ПТУ-9 в период с ДД.ММ.ГГГГ.1989 по ДД.ММ.ГГГГ.1989 в должности мастера производственного обучения, с ДД.ММ.ГГГГ.1989 по ДД.ММ.ГГГГ.1990 в должности преподавателя спец. дисциплин, с ДД.ММ.ГГГГ.1990 по ДД.ММ.ГГГГ.1998 в должности преподавателя спец, дисциплин и ДД.ММ.ГГГГ.1998 уволен по состоянию здоровья. Общий стаж педагогической работы в сельской местности более 16 лет. На дату увольнения и в настоящее время истец продолжает проживать в поселке <данные изъяты> расположенном в сельской местности.

С ДД.ММ.ГГГГ.1998 года, истец является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и инвалидом № группы, нетрудоспособен.

До ДД.ММ.ГГГГ.2017г. истец получал компенсацию расходов по оплате жилищных помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.2017 отдела образования администрации Тюльганского района Оренбургской области истец был снят с ДД.ММ.ГГГГ.2017г. с учета по компенсации расходов то оплате жилищных помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) со ссылкой на текст Постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 г. N 178-п "О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет".

Действия отдела образования администрации Тюльганского района Оренбургской области, выразившиеся в снятии с ДД.ММ.ГГГГ2017г. с учета по компенсации расходов, по оплате жилищных помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) ФИО3 ФИО11, нарушают права истица, как пенсионера из числа педагогических работников сельской местности, на компенсационные выплат предусмотренные ч. 8 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Просит суд признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.2017года отдела образования администрации Тюльганского района Оренбургской области о снятии с ДД.ММ.ГГГГ.2017года с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) ФИО3 ФИО12.

Обязать отдел образования администрации Тюльганского района Оренбургской области предоставить ФИО3 ФИО13 меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ и Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 г. N 1834/378-IV-03 "О размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области", с ДД.ММ.ГГГГ.2017 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд, прекратив производство в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку установлено наличие спора о праве ФИО3 на получение социальной выплаты.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержал, просил его удовлетворить. Показал, что он работал педагогом до выхода в 1998 году на пенсию по инвалидности.Несколько раз было переосвидетельствование, в 2003 году ему установлена инвалидность бессрочно, в связи с чем,пенсионные удостоверения менялись ежегодно, а с 2003 года ему выдали последнее имеющееся у него удостоверение. Льготой по оплате коммунальных услуг он пользовался постоянно.Считает действия ответчика не законными,нарушающими его права на получение данной социальной выплаты.

Представитель ответчика отдела образования администрации муниципального образования Тюльганский район, ФИО1, действующая в силу доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, признала иск частично. Пояснив, что ФИО3 являлся получателем социальной выплаты. Во время проведения проверки личного дела ФИО3, было установлено, что отсутствуют сведения о наличии у него инвалидности с 1998 года. В связи с чем, сделать вывод о том, что он ушел на пенсию с должности педагога, не представлялась возможность. Запросы ФИО3 о предоставлении дополнительных сведений РОО не направлялись, было принято решение о прекращении ему социальной выплаты.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тюльганский район ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд вынести решение на свое усмотрение, в соответствии с законом.

Третье лицо-Министерство образования Оренбургской области, в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, мнение по иску не выразили, просили суд рассмотреть дело без участия представителя министерства.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки ФИО3 ФИО14, он с ДД.ММ.ГГГГ.1981 года по ДД.ММ.ГГГГ.1983 работал в должности мастера производственного обучения в <данные изъяты> СПТУ-18, с ДД.ММ.ГГГГ.1983 по ДД.ММ.ГГГГ.1989 в должности преподавателя спец. дисциплин; в период с ДД.ММ.ГГГГ.1989 по ДД.ММ.ГГГГ.1989 в должности мастера производственного обучения, в <данные изъяты> ПТУ-9, с ДД.ММ.ГГГГ.1989 по ДД.ММ.ГГГГ.1990 в должности преподавателя спец. дисциплин, с ДД.ММ.ГГГГ.1990 по ДД.ММ.ГГГГ.1998 в должности преподавателя спец, дисциплин и ДД.ММ.ГГГГ.1998 уволен по состоянию здоровья.

По справке УПФР в Тюльганском районе Оренбургской области ФИО3 ФИО15 установлена страховая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ.1998 года, бессрочно.

Пенсионное удостоверение ФИО3 выдано ДД.ММ.ГГГГ.2003 года, в связи с инвалидностью № группы, бессрочно.

В справке серии МСЭ – №, от ДД.ММ.ГГГГ2003года, ФИО3, повторно, установлена вторая группа инвалидности, бессрочно, дано заключение о том, что он нетрудоспособен.

Из уведомления отдела образования администрации Тюльганского района от ДД.ММ.ГГГГ.2017 года №, следует, что при пересмотре пакета документов ФИО3, на возмещение расходов, связанных с предоставлением права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, выяснено, что на момент выхода на пенсию он не являлся педагогическим работником и на основании этого будет снят с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) с ДД.ММ.ГГГГ 2017 года, согласно постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 г. N 178-п "О порядке компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет".

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 10 марта 2017 г. N 178-п, данное постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

На момент выхода истца на пенсию по инвалидности, на территории Российской Федерации действовал закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании". Абзац 3 п.5 ст. 55 указанного закона, закреплял право педагогических работников образовательных учреждений проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 19 (части 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 4 апреля 2006 года N 89-О и от 8 февраля 2007 года N 321-О-П).

Предоставление мер социальной поддержки (ранее - льгот) пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года N 437, от 24 января 1985 года N 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам общеобразовательных школ в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия в 1992 году Закона Российской Федерации "Об образовании". Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 данного Закона (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ данная норма была дополнена положением о том, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Названное законоположение не привнесло каких-либо изменений в порядок реализации данной меры социальной поддержки педагогических работников сельских (поселковых) образовательных учреждений. По сути, оно воспроизводит правовое регулирование, содержащееся в Федеральном законе от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", которым было закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных указанными в его статье 2 положениями федеральных законодательных актов, в том числе абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 февраля 2007 года N 322-О-П, переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 958-О-О, подчеркнуто, что, из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не следует, что субъект Российской Федерации наделяется полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

В противном случае вопреки предписаниям статей 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации нарушался бы конституционный принцип равенства при реализации этими лицами приобретенных социальных прав, а также принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, с соблюдением которых должно осуществляться изменение действующего правового регулирования в социальной сфере.

Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, секретариат всесоюзного центрального совета профессиональных союзов, в п.1 постановления от 28.05.1985 года №154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)» разъясняют, что право на бесплатные квартиры (независимо от размера жилой площади) с отоплением и освещением сохраняется за следующими работниками просвещения и другими специалистами народного образования, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности:

- директорами, заместителями директоров, учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов;

- директорами, заместителями директоров по учебно - производственной работе и учителями межшкольных учебно - производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся;

- директорами, заместителями директоров, преподавателями, воспитателями, старшими мастерами и мастерами производственного обучения средних профессионально - технических училищ, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства;

- директорами, заместителями директоров, педагогическими работниками детских домов, педагогическими работниками домов ребенка;

- руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений.

Право на указанные льготы сохраняется за перечисленными работниками и за совместно проживающими с ними членами их семей, если общий стаж работы каждого из названных работников в сельских общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах и средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, а для работников дошкольных учреждений - в сельских дошкольных учреждениях, для работников детских домов и домов ребенка в детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Пункт 4 указанного постановления указывает, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками, указанными в пункте 1 настоящего разъяснения, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно - производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально - технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким - либо причинам не воспользовались этим правом.

В судебном заседании свидетели ФИО7, и ФИО8, работавшие с истцом в ПТУ-9 <адрес>,пояснили,что ФИО3, работал мастером производственного обучения. В период работы ФИО3, как и они, пользовался льготой по оплате жилья и коммунальных услуг. Затем ФИО3 заболел,часто лежал в больницах, ему установили инвалидность, по состоянию здоровья он уволился в 1998 году на пенсию по инвалидности. При этом, он продолжал пользоваться льготой по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 имеет стаж педагогической работы в сельской местности более 16 лет, пользовался льготой по оплате жилых помещений, отопления и освещения, на момент увольнения с должности педагогического работника ДД.ММ.ГГГГ.1998 года. По состоянию здоровья, истцу была установлена пенсия по инвалидности. Таким образом, ФИО3 на момент перехода на пенсию пользовался указанными социальными выплатами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199,суд

Решил:

Исковые требования ФИО3 ФИО16 к отделу образования администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области об оспаривании действий органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.2017года отдела образования администрации Тюльганского района Оренбургской области о снятии с ДД.ММ.ГГГГ.2017года с учета по компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) ФИО3 ФИО17

Обязать отдел образования администрации Тюльганского района Оренбургской области предоставить ФИО3 ФИО18 меры социальной поддержки, в виде компенсации расходов по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, - с ДД.ММ.ГГГГ.2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2017 года

Судья Н.Н. Власова