Решение № 2-3/2019 2-3/2019(2-346/2018;)~М-313/2018 2-346/2018 М-313/2018 от 5 марта 2019 г. по делу № 2-3/2019

Дело № 2-3/2019 (2-346/2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/2019 (2-346/2018) по иску

представителя ФИО1 – ФИО2 к Администрации Обливского района, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности ФИО1 на реконструированную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> сохранении данной квартиры в реконструированном виде,

установил:

21.08.2018 года представитель ФИО1 (истца) – ФИО2 обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Администрации Обливского района (ответчик) с иском, в котором указал, что ФИО1 является собственником квартиры площадью <данные изъяты> с кадастровым номером (КН) №, расположенной по адресу: <адрес> Право собственности истца возникло на основании договора дарения от 25.04.2012 года. В указанной квартире истец фактически не проживает. В 2012 году истец получила разрешение на реконструкцию квартиры и произвела данную реконструкцию, а именно возвела пристройку к квартире, в результате чего площадь квартиры была увеличена до <данные изъяты> кв.м.. Однако выкупить земельный участок под квартирой с последующей регистрацией права собственности на него не представляется возможным. Оформление права собственности либо права аренды на земельный участок истцу необходимо для последующего получения градостроительного чертежа, градостроительного плана и разрешения на ввод пристройки в эксплуатацию. ОАО «РЖД» отказало истцу в заключении договора субаренды земельного участка в связи с отсутствием обращения всех собственников квартир в многоквартирном доме.

С учетом изложенного выше, представитель истца просит признать за ФИО1 право собственности на реконструированную квартиру с КН №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> сохранить данную квартиру в реконструированном виде (т. 1 л.д. 8-9).

25.09.2018 года определением Обливского районного суда Ростовской области, по ходатайству истцовой стороны, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – ТУ Росимущества в Ростовской области) (т. 1 л.д. 174-175).

В период с 01.11.2018 года по 19.02.2019 года производство по делу было приостановлено в связи с назначением судебной землеустроительной экспертизы.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила, в телефонограмме в суд просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (т. 3 л.д. 171).

Присутствующий в судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, наделенный соответствующими полномочиями на основании доверенности от 04.09.2017 (т. 1 л.д. 27-28), исковые требования поддержал. Дополнительно указал, что ФИО1 получила квартиру площадью 15 кв.м. в порядке приватизации в 1994 году, и, будучи собственником квартиры, вправе по своему распоряжению распоряжаться квартирой, в том числе осуществлять реконструкцию с целью улучшения жилищных условий. Необходимые условия для осуществления реконструкции истцом соблюдены: произведено межевание земельного участка, предназначенного для использования квартиры, земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенному использованию «для ведения личного подсобного хозяйства». Кроме того, истцом получено разрешение на реконструкцию квартиры. Представитель истца сослался на незаконность отказа ОАО «РЖД» в передаче в субаренду истцу земельного участка, предназначенного для обслуживания квартиры, по мотиву отсутствия обращения всех сособственников квартир многоквартирного дома, и указал, что земельный участок под квартирой истца индивидуализирован и не отнесен к общему имуществу многоквартирного дома.

В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Обливского района не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, отношения к иску не выразил. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 05.09.2018 года представитель Администрации Обливского района ФИО3 пояснял, что Администрация Обливского района не возражает против удовлетворения иска, представил Акт обследования земельного участка от 31.08.2018 года с приложенными схемой и фототаблицей. Согласно Акту, земельный участок, на котором находится спорная реконструированная квартира, относится к полосе отвода Приволжской железной дороги (т. 1 л.д. 56, 145-146).

В судебное заседание представитель соответчика – ОАО «РЖД» не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил. Представитель ОАО «РЖД» ФИО4 представила письменные возражения на иск, с указанием на то, что спорное жилое помещение находится на земельном участке в границах полосы отвода железной дороги. Данный земельный участок ограничен в обороте, является федеральной собственностью и передан ОАО «РЖД» в аренду. Ни собственник земельного участка, ни ОАО «РЖД» не давало своего согласия на реконструкцию спорного жилого помещения, земельный участок под возведение пристроек в субаренду не предоставляло (т. 1 л.д. 183-184).

В судебное заседание представитель соответчика – ТУ Росимущества в Ростовской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил, отношения к иску не выразил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив исковое заявление, заслушав представителя истца, изучив и оценив материалы дела, содержащуюся на CD-диске Карту градостроительного зонирования Обливского сельского поселения, суд приходит к следующему.

В соответствии с договором на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 05.04.1994 года, квартира площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес> была передана безвозмездно Волгоградским отделением железной дороги ФИО1 и членам ее семьи – ФИО5 (сын), ФИО6 (сын), на основании приказа начальника Волгоградского отделения Приволжской железной дороги (т. 1 л.д. 55).

В настоящее время ФИО1 является собственником целой квартиры площадью <данные изъяты>.м., расположенной по адресу: <адрес> в том числе:

- в 1/3 доле в праве общей долевой собственности – с 17.04.2012 года, на основании вышеуказанного договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 05.04.1994 года и соглашения об определении долей в праве собственности от 02.03.2012 года,

- в 2/3 долях в праве общей долевой собственности – с 29.05.2012 года на основании договора дарения от 25.04.2012 года.

Права общей долевой собственности истца на квартиру площадью 15,7 кв.м. зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответственно 17.04.2012 года и 29.05.2012 года, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 25, 26).

На момент разрешения дела записи о регистрации прав ФИО1 на квартиру площадью <данные изъяты> кв.м., в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) не погашены, квартире присвоен №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.09.2018 года (т. 1 л.д. 59).

29.11.2012 года лицами, проживающими в квартирах № 2 и № 3 указанного жилого дома, даны письменные согласия на реконструкцию истцом квартиры № 1 (т. 1 л.д. 67, 68).

05.12.2012 года Администрацией Обливского района на имя ФИО1 выдано разрешение № на реконструкцию указанной квартиры по строительством пристройки, срок действия разрешения установлен до 05.12.2022 года (т. 1 л.д. 24).

В соответствии с техническим паспортом от 24.11.2017 года, на момент рассмотрения дела спорная квартира имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., жилую площадь <данные изъяты> кв.м., и включает: литер «А» - жилую комнату площадью <данные изъяты> кв.м., и литер «А1», состоящий из двух помещений: санузла площадью <данные изъяты> кв.м. и кухни площадью <данные изъяты>.м., дата возведения литера «А» - 1905 г., литера «А1» - 2017 год (т. 1 л.д. 10-21).

Возражая против удовлетворения иска, представитель ОАО «РЖД» указывает на отнесение земельного участка, на котором расположена спорная реконструированная квартира, к полосе отвода железной дороги.

В ходе рассмотрения дела доводы ОАО «РЖД» подтвердились.

Из материалов дела установлено, что постановлением Обливского районного исполнительного комитета Ростовской области от 04.03.1977 № 49 в постоянное бессрочное пользование Приволжской железной дороги был выделен земельный участок для полосы отвода железной дороги, площадью <данные изъяты> га, о чем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Обливского района выдано свидетельство на право пользования на землю от 20.08.1992 г. № 68 (т. 2 л.д. 59, 129).

Волгоградское отделение Приволжской железной дороги 04.03.2002 реорганизовано путем присоединения к ФГУП «Приволжская железная дорога» МПС РФ (т. 1 л.д. 201-202).

По результатам межевания в 2002 г. площадь земельного участка, занятого полосой отвода железной дороги, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП «Приволжская железная дорога» МПС РФ, уточнена на <данные изъяты> га, из них: площадь полосы отвода в черте ст. Обливской – <данные изъяты>, за чертой ст. Обливской – 342,71 га, земельному участку присвоен КН №, что подтверждается справкой Обливского филиала ФГУ ЗКП РО от 29.05.2004 № 14 (т. 2 л.д. 58), постановлением Администрации Обливского района № 401 от 07.06.2002 «Об утверждении межевого дела по инвентаризации земель ФГУП «Приволжская железная дорога» МПС РФ» (т. 2 л.д. 60), кадастровым планом земельного участка от 16.06.2003 г. (т. 2 л.д. 61).

ФГУП «Приволжская железная дорога МПС РФ» прекратило свою деятельность в связи с учреждением ОАО «РЖД» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрировано в ЕГРН 26.08.2004 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 2 л.д. 37), копией свидетельства о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 69).

Распоряжением ТУ Росимущества в Ростовской области № 786-р от 22.05.2007 г. указанный земельный участок постановлено передать в аренду ОАО «РЖД» (т. 2 л.д. 89).

На момент разрешения дела кадастровый номер данного земельного участка уточнен на №, участок отнесен к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования земельного участка - «под объекты железнодорожного транспорта», площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка не устанавливалась в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается публичной кадастровой картой (т. 1 л.д. 46-47), выпиской из ЕГРН (т. 2 л.д. 37).

В соответствии с договором аренды земельного участка № 486 от 22.05.2007, ТУ Росимущества в Ростовской области (арендодатель) предоставило во владение и пользование арендатору – ОАО «РЖД» указанный земельный участок общей площадью 390,1 га (п. 1.1 договора). Срок договора установлен 49 лет (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 4.3.2 договора аренды, арендатор имеет право передать участок (часть участка) в субаренду гражданам в пределах срока действия настоящего договора без согласия его собственника при условии уведомления арендодателя.

В соответствии с п. 4.4.3 договора аренды, арендатор обязан при осуществлении строительства на участке соблюдать требования законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил.

Пунктом 4.4.4 договора аренды предусмотрена обязанность арендатора в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта соблюдать требования, предъявляемые к содержанию и использованию участка, в том числе соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги.

Также, согласно п. 4.4.12 договора аренды, арендатор обязан передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка (т. 1 л.д. 41-45, 151-155, т. 2 л.д. 77-81).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 16.08.2007 года, что подтверждается оттиском штампа на договоре, выпиской из ЕГРН (т. 2 л.д. 37), копией регистрационного дела правоустанавливающих документов (т. 2 л.д. 71-91).

Соглашением от 17.12.2014 года, заключенным между ТУ Росимущества в Ростовской области и ОАО «РЖД», внесено дополнение в п. 1.1 договора аренды путем указания целей использования арендатором земельного участка «для использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог». Пункт 4.4.12 договора аренды изложен в редакции: «арендатор обязан передавать часть участка в субаренду обладателям вещных прав на расположенные на участке объекты недвижимости – здания, строения, сооружения – для их эксплуатации, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более, чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка (т. 2 л.д. 116-118). Дополнительное соглашение также зарегистрировано в ЕГРН 14.01.2015 года, что подтверждается соответствующим оттиском штампа (т. 2 л.д. 118), копией регистрационного дела правоустанавливающих документов (т. 2 л.д. 94-122).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования Обливского сельского поселения (т. 2 л.д. 168), осмотренной судом также на CD-диске, жилой дом с расположенной в нем спорной квартирой находится в зоне Т – зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Обливское сельское поселение» (далее - ПЗЗ) (т. 2 л.д. 145-167) установлены основные виды разрешенного использования земельных участков в зоне Т – под железнодорожный транспорт, под автомобильный транспорт, под обслуживание автотранспорта. В качестве основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне Т указаны: здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией линейных объектов железнодорожного транспорта, склады железнодорожного имущества, железнодорожные вокзалы, павильоны для обслуживания пассажиров, административно-бытовые корпуса железнодорожных станций; здания и сооружения, технологически связанные с эксплуатацией линейных объектов внешнего (внегородского) автомобильного транспорта, автобусные вокзалы, автобусные станции, павильоны для обслуживания пассажиров; административно-бытовые корпуса автобусных вокзалов и станций, автозаправочные станции. В качестве вспомогательных видов разрешенного использования объектов капитального строительства в зоне Т указаны: хозяйственные постройки, гаражи служебного автотранспорта, складские постройки; объекты капитального строительства, технологически связанные с эксплуатацией железнодорожных и автобусных вокзалов; объекты общественного питания с количеством посадочных мест не более 50; объекты розничной торговли с торговой площадью не более 100 кв.м.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истцовой стороны, судом назначалась судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручалось ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу».

Согласно выводам Заключения экспертов ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» от 12.02.2019 года № 877/18, квартира (литер А) с пристройкой (литер А1), расположенные по адресу: <адрес> находится в пределах границ земельного участка с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», с видом разрешенного использования «под объекты железнодорожного транспорта», расположенного по адресу: <адрес> и в пределах полосы отвода железной дороги согласно Нормам отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормам расчета охранных зон железных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 06.08.2008 № 126 (т. 3 л.д. 119-148).

Заключение экспертов ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» отвечает требованиям статей 84 - 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу, составлено на основании анализа землеустроительной документации, по результатам осмотра спорной квартиры на месте. В заключении подробно и мотивированно описаны произведенные исследования, указаны сделанные на их основании выводы. Заключение экспертизы является достаточно ясным и полным. Выводы, сделанные экспертами, понятны.

Принимая во внимание, что эксперты предупреждались судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для сомнения в достоверности выводов экспертов.

Доказательств, опровергающих выводы экспертов и ставящих под сомнение установленные экспертами обстоятельства, истцовой стороной не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 90 этого же Кодекса в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержали статьи 2 и 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также статья 5 Закона СССР от 15 апреля 1991 г. N 2104-1 "О железнодорожном транспорте".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" имуществом федерального железнодорожного транспорта являются имущественные комплексы государственных унитарных предприятий и имущество государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (в том числе имущество социального назначения); единым хозяйствующим субъектом является открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 2 статьи 3 данного Закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

На момент возникновения спора о признании права собственности на реконструированную квартиру действует статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ.

Согласно данной редакции ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных норм, а также исходя из положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, вопрос о том, являлась ли указанная выше постройка самовольной, должен разрешаться с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, и Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.

Вопрос о признании права собственности на реконструированную квартиру, если она в силу вышеуказанных правовых норм является самовольной постройкой, надлежит разрешать по правилам, действующим на момент рассмотрения спора в суде, исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) и Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 258-ФЗ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 3.1 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611 (далее - Правил), земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 Правил установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Правил размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. N 26Ц (далее - Положение), для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

Согласно пункту 12 Положения свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном этим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче-смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения.

В соответствии с пунктом 16 Положения временными пользователями в пределах полосы отвода не допускается размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения.

Согласно пункту 18 Положения в отношении возведенных с нарушением требований Положения в полосе отвода зданий и сооружений, а также временных пользователей, их построивших, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Представитель истца в обоснование заявленных требований ссылается формирование 05.02.2007 года в ЕГРН индивидуализированного земельного участка, предназначенного для обслуживания конкретно спорной квартиры, площадью <данные изъяты> кв.м., с КН № (единое землепользование), категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес: <адрес> (т. 1 л.д. 61-63).

Между тем, земельный участок с КН № является частью земельного участка с КН № и находится в полосе отвода железной дороги, владельцем которой является ОАО "РЖД".

Для возведения объектов капитального строительства земельный участок ответчику не предоставлялся, разрешение либо согласие на такое строительство (реконструкцию) ни собственником земельного участка в лице ТУ Росимущества в Ростовской области, ни арендатором – ОАО «РЖД» не давались.

Сведения о соблюдении установленного Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" порядка изменения категории земельного участка на «земли населенных пунктов» в материалах дела отсутствуют и истцовой стороной не представлены. Доказательства проведения межевых работ по установлению границ земельного участка с КН № в материалы дела не представлены и судом не добыты.

Разрешение на реконструкцию, выданное истцу 05.12.2012 Администрацией Обливского района, суд расценивает как выданное без установленных законом оснований, в нарушение установленной процедуры принятия.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи истцу разрешения на строительство), пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент выдачи истцу разрешения на строительство) выдача разрешений на строительство относилась к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае, согласно ПЗЗ от 21.02.2011 (т. 1 л.д. 90-144), - к компетенции Администрации Обливского района.

В соответствии с п. 7 ст. 1 главы 5 ПЗЗ от 21.02.2011, для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен предоставить в орган местного самоуправления правоустанавливающие документы на земельный участок (т. 1 л.д. 105).

Однако правоустанавливающие документы на земельный участок у истца отсутствуют.

На момент рассмотрения спора каких-либо договоров в отношении земельных участков с № либо с № у истца нет ни с собственником земельного участка, ни с арендатором, ни с органами исполнительной власти либо местного самоуправления Обливского района.

При установленных и изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что реконструкция квартиры произведена истцом без предоставления для этого земельного участка в установленном порядке под строительство, без требуемых разрешений и согласований, с нарушением целевого использования земельного участка, без согласия как собственника, так и арендатора земельного участка.

ФИО7 стороной не представлены и судом не добыты доказательства тому, что самовольно возведенная истцом пристройка к квартире не ухудшает видимость железнодорожного пути и не создает угрозу безопасности движения по нему.

Приобретая в 1994 году квартиру площадью 15,7 кв.м. у Волгоградского отделения Приволжской железной дороги, истец не могла не знать о наличии особых условий для использования земельного участка.

Таким образом, спорная пристройка является самовольной, основания для признания права собственности за истцом на самовольную постройку отсутствуют.

Доводы истцовой стороны о незаконности отказа ОАО «РЖД» в предоставлении в субаренду земельного участка не влекут удовлетворение иска.

Так, из ответа филиала ОАО «РЖД» Приволжской железной дороги от 09.07.2018 № 289/НЗтер2 усматривается, что указанным филиалом по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о передаче в субаренду земельного участка площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, дано разъяснение о том, что для оформления земельного участка в субаренду требуется заявление, поданное всеми собственниками квартир многоквартирного жилого дома, либо лицом, уполномоченным указанными собственниками (т. 1 л.д. 22).

Таким образом, ответ ОАО «РЖД» не может быть расценен как отказ в передаче в субаренду земельного участка.

Кроме того, выражая несогласие с содержанием ответа, истец не ограничена в праве в судебном порядке требовать от ОАО «РЖД» заключить с нею договор субаренды части земельного участка.

Наличие в многоквартирном доме квартиры № 8 с пристройкой не влияет на разрешение настоящего дела, поскольку из судебного решения от 27.10.2010 г. (т. 1 л.д. 201-205) усматривается, что пристрой сооружен Волгоградским отделением железной дороги.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований представителя ФИО1 – ФИО2 к Администрации Обливского района, Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности ФИО1 на реконструированную квартиру площадью <данные изъяты> кв.м., с КН №, расположенную по адресу: <адрес> сохранении данной квартиры в реконструированном виде.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 марта 2019 года.

Судья______МИхайлова А.Л.____