Решение № 2-906/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-606/2023~М-318/2023

Дело № 2-906/2024

15RS0001-01-2023-000499-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО - Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, являющиеся медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, обратились в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований истцами - медицинскими работниками Кизлярской врачебной амбулатории, проживающими в сельской местности, указано на незаконность отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки истцов, по тому основанию, что истцы работают на должностях, не включенных в перечень медицинских работников, утвержденный постановлением правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющих права на компенсационные выплаты. С заявлением о выплате компенсаций по коммунальным платежам в УСЗН Моздокского района обращалась только ФИО1 Полагают несправедливыми отсутствие у них прав на получение компенсационных выплат.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, представитель истцов адвокат Аршиев А.Н., извещенные должным образом о судебном заседании, письменно ходатайствовали рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания ФИО7, извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержала доводы возражения

Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания исковые требования не признал, изложил свою позицию в письменных возражениях, пояснив, что истцы с заявлением о предоставлении социальных выплат, указанных в иске в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания не обращались, в то время как, предоставление данных пособий носит заявительный характер и финансируется Министерством финансов республики в соответствии с поданными списками получателей пособий до 23 числа каждого месяца. Порядок получения пособий предусмотрен Постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», и Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в проживающих в сельской местности», которые были официально опубликованы, то есть доступны для всеобщего ознакомления, что соответствует положениям ст. 15 Конституции РФ. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители ответчика - Министерство труда и социального развития РСО-Алания, а так же третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора, Министерство финансов РСО-Алания о слушании дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (мужем ФИО8) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 72,4 кв.м, жилой площадью 52,3 кв.м, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Истец ФИО2 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (состав семьи - дядя ФИО9) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 41,1 кв.м, жилой площадью 34,2 кв.м, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Истец ФИО3 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на должности лаборанта Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (состав семьи: муж ФИО13, сын ФИО14, дочь ФИО15, сын ФИО16, внук ФИО32-В.Р., внук ФИО17, внук ФИО18) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 118,3 кв.м, жилой площадью 50,6 кв.м, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Истец ФИО4 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (состав семьи: отец ФИО19, мать ФИО20, брат ФИО5, брат ФИО21) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 80 кв.м, жилой площадью 72 кв.м, по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Истец ФИО6 согласно представленным справкам, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей (состав семьи: дочь ФИО22, сын ФИО23, дочь ФИО24, мать ФИО25, брат ФИО26, брат ФИО27, сноха ФИО28, племянница ФИО29, племянник ФИО30, племянница ФИО30, племянница ФИО31) проживает и зарегистрирована в доме общей площадью 59,9 кв.м, жилой площадью 59,9 кв.м,по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Согласно пп. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей до 01.01. 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, ч. вторая данной ст., закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены ч. четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ № и статья 35 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с ДД.ММ.ГГГГ Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления ДД.ММ.ГГГГ в силу Федерального закона № ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в ч. 2 ст. 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П) Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (п.50 ст. 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (ч. 5), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (ч. 6). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения. При этом действие указанного закона было приостановлено в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, гражданам, указанным в ст.1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).

Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в Республике Северная Осетия - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № (введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ).

Указанным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно доступным источникам текст постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № оно признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцы, являющиеся медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, указали, что в период действия указанного постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащего требованиям федерального законодательства, она фактически была лишена возможности реализации права на меры социальной поддержки, поскольку заявление о выплате компенсации у нее не принимали ввиду отсутствия занимаемой ею должности в данном перечне. При этом отказ осуществлялся в устной форме на основании постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим перечень должностей, со ссылкой на отсутствие права истца на льготы, поскольку не было соответствующего закона.

По жалобе медработников Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству, по результатам которой в Правительство РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ внесено представление и ДД.ММ.ГГГГ Правительством РСО-Алания принято постановление № «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», перечень должностей был расширен, нарушенные права истца были восстановлены со дня принятия Постановления №, с ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения истцы, ссылались на то, что нормативным правовым актом РСО-Алания, утвердившим перечень лиц, имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки, в нарушение требований федерального законодательства их должности не были включены в данный перечень, в результате чего они были лишены возможности реализации данного права в указанный период.

Отнесение истцов к указанной категории работников, соответствует п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», которым в заявленный истцом период было предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения.

При таких обстоятельствах доводы ответчиков о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истцов противоречат смыслу приведенных выше положений закона и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №), ФИО4 (№), ФИО6 (паспорт №) к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО - Алания (ИНН №, ОГРН № Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №) о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период, - удовлетворить.

Признать право ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Территориальной орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести начисление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6 компенсационных денежных выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко