Решение № 2А-202/2021 2А-202/2021~М-210/2021 М-210/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-202/2021

№2а-202/2021

УИД 70RS0015-01-2021-000358-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Рудакова Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия администрации Кожевниковского сельского поселения в части не проведения работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул<адрес>; возложении обязанности в срок до 01.09.2022 изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по ул<адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кожевниковского района Томской области по коллективному обращению жителей ... проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что на автомобильную дорогу по <адрес> отсутствует технический паспорт. Согласно постановлению Администрации Кожевниковского сельского поселения от 09.06.2016 №222 «О внесении изменений в Постановление администрации Кожевниковского сельского поселения №95 от 24.03.2016 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение» автомобильная дорога по <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение». В связи с отсутствием технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> 13.09.2018 в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление с требованием разработать технический паспорт автомобильной дороги. Представление рассмотрено и признано обоснованным. Фактическое устранение нарушений поставлено прокуратурой района на контроль. Согласно ответу Администрации Кожевниковского сельского поселения, по состоянию на 15.06.2021 технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес> не изготовлен. Анализ положений законодательства, регулирующих правоотношения в данной сфере позволяет сделать вывод, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технического паспорта создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений. Бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги является незаконным, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, угрожает жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, просит признать бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения в части не проведения работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> незаконным; возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2022 изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Рудаков Д.О. заявленные требования поддержал, указал, что, в адрес прокуратуры Кожевниковского района от Администрации Кожевниковского сельского поселения никаких доказательств, подтверждающих исполнение предписания или административных исковых требований, до настоящего времени не поступало.

Административный ответчик – Администрация Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в суд представителя не направил, о причинах неявки не известил, возражений не представлено.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог. В свою очередь под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, пешеходные дорожки и тротуары. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п.1, 6, 12 ст.3).

В соответствии с п.п.1, 6 ч.1 ст.13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.6 ст.13, ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ (ст.14 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.5 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 25.08.2015 №30, указанные выше полномочия отнесены к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.30 Устава администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) выполняет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Администрация Кожевниковского сельского поселения является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Ремонт и содержание дорог, согласно ст.12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом, частью 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности определено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и иные дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу раздела IV пп.4 п.9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 2, 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказ Минтранса России от 07.08.2020 №288 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области №222 от 09.06.2016 в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение, утвержденный постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения №95 от 24.03.2016 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Кожевниковское сельское поселение» внесены дополнения, в частности, автомобильная дорога по <адрес>) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, находящейся в собственности муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (л.д.16-20).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № от 14.03.2014, сооружение, назначение: сооружения дорожного транспорта, протяженностью ... м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, с кадастровым №, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» (л.д.15).

13.09.2018 прокуратурой Кожевниковского района Томской области в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности, об оформлении технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> (л.д.21-26).

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от 12.10.2018 на представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения было рассмотрено, указанные в представлении замечания приняты к сведению и будут выполняться по мере поступления бюджетных ассигнований в бюджет Кожевниковского сельского поселения. В настоящее время заключается муниципальный контракт на содержание дорог в зимний период времени (л.д.27).

09.06.2021 прокурором Кожевниковского района вынесено решение о проведении проверки Администрации Кожевниковского сельского поселения с целью соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.31).

Согласно ответа Главы Кожевниковского сельского поселения от 15.06.2021 автомобильная дорога с кадастровым № стоит на кадастровом учете. Технический паспорт на <адрес> в администрации Кожевниковского сельского поселения отсутствует (л.д.32).

Таким образом, до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

Суд принимает во внимание, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией требований законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан. При этом Администрация по существу не оспаривала наличие обязательства по паспортизации и техническому учету указанной дороги.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих автодороги для передвижения, ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, сохранности их имущества, приводит к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, суд считает необходимым предоставить срок выполненияпаспортизацииавтомобильной дороги до 01.09.2022.

Руководствуясь ст.ст.176-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в части не проведения работ по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> незаконным.

Возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01.09.2022 обязанность изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина