Решение № 2А-2054/2019 2А-2054/2019~М-1805/2019 М-1805/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-2054/2019

Дело № 2а-2-2054\2019 64RS0004-01-2019-002211-44


Решение

Именем Российской Федерации

28.08.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Бирюковой И.Г.

при секретаре судебного заседания Грязновой А.В.,

с участием:

помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Хребтова Д.В.,

представителя заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости «Фортуна» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В обосновании заявленных требований указано следующее. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются следующие бесхозяйные объекты газоснабжения ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. ---. Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет. Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. При этом, указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений. По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Прокуратурой города --- в адрес администрации БМР вносилось представление по факту не оформления прав муниципальной собственности на --- объектов газового хозяйства, в том числе на ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. ---. однако, после получения ответа от --- о том, что будет проводится, мер по оформлению прав на ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. ---, не принято. Таким образом, бездействие Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Помощника прокурора г. Балаково Саратовской области Хребтов Д.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дал объяснения, аналогично изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица товарищества собственников недвижимости «Фортуна» ФИО1, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представители административных ответчиков Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковоскго муниципального района Саратовской области, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», ООО «СПФ «Балаковоспецстрой», представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭК № 3», – извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине не явки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Представитель административного ответчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований прокурора г. Балаково в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 38-39).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно п. 21 ч. 1 ст. 15 Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района имеются следующие бесхозяйные объекты газоснабжения ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. --- (л.д. 16-21).

Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет (справка л.д. 15).

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

При этом, указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 22-24).

Прокуратурой города --- в адрес администрации БМР вносилось представление по факту не оформления прав муниципальной собственности на --- объектов газового хозяйства, в том числе на ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. --- (л.д. 8-10).

Однако, после получения ответа от --- о том, что будет проводится, мер по оформлению прав на ГРПШ (пункт газораспределительный шкафной) – ---, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, д. ---, не принято (л.д. 11-13).

Бездействие Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Таким образом, поскольку Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района, доводы административного истца подтверждены фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в необращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194,195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества пункта газораспределительного шкафного ---, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. ---, дом № ---.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019.

Судья Бирюкова И.Г.

«Согласовано»

Судья Бирюкова И.Г.