Решение № 2-198/2020 2-198/2020~М-127/2020 М-127/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-198/2020

Дело № 2-198/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«19» мая 2020 город Оха

Охинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Абрамовой Ю.А.,

при секретаре – Безызвестных М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда России по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

03 марта 2020 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда России по Охинскому району Сахалинской области (далее ГУ – УПФР по Охинскому району) о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 01 ноября 2019 года обратилась в ГУ - УПФ РФ по Охинскому району с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Из обжалуемого решения следует, что стаж работы по Списку №2 составил 11 месяцев 17 дней, периоды работы 14 лет 1 месяц не были включены в льготный стаж. Основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости указано, то, что отделение сестринского ухода для психохроников не относится к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям и отделениям домов ребенка, которые предусмотрены разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение и пенсию за выслугу лет. Не соглашаясь с основанием отказа в назначении досрочно страховой пенсии по старости, просит суд признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в установлении ей пенсии; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 01 января 2005 года по 15 сентября 2006 года (1 год 2 месяца 14 дней) - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 09 октября 2006 года по 16 августа 2008 года (1 год 10 месяцев 7дней) - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 31 августа 2008 года по 05 сентября 2011 года (З года 0 месяцев 5 дней) - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 16 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года (14 дней) - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 24 октября 2011 года по 31 октября 2013 года (2 года 0 месяцев 7дней) - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2013 года по 14 июня 2016 года (2 года 7 месяцев 13 дней) - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 19 июня 2016 года по 22 октября 2016 года (4 месяца 3 дня) - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 14 ноября 2016 года по 31 октября 2018 года (1 год 11 месяцев 17 дней) - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года (1 год 0 месяцев 10дней) - медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода для психохроников; возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Охинскому району назначить ей страховую пенсию по старости с 11 ноября 2019 года.

Определением суда от 07 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление и пояснила, что согласно представленных ГБУЗ <данные изъяты> документов, а именно: приказа №№ от 03 декабря 2004 года (о сокращении психиатрических коек), приказа №№ от 22 декабря 2004 года (об открытии сестринского ухода для психохроников), следует, что Отделение сестринского ухода для психохроников является самостоятельным отделением и не входит в состав психиатрического отделения, которые предусмотрены разделом ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение и пенсию за выслугу лет. Также предприятием сведения о наличии у ФИО1 стажа на соответствующих видах работ, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия в систему индивидуального (персонифицированного) учета, а так же экспертное заключение результатов специальной оценки условий труда не предоставлялись, дополнительные тарифы страховых взносов не уплачивались.

Представитель Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца и ее представителя, а также представителя ответчика, изучив материалы дела и представленные доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему.

На основании статей 7 и 39 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются и устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 33 поименованного Федерального Закона, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 вышеуказанного Федерального Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на 5 лет.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Согласно части 3 и части 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В письме Минтруда РФ от 28.09.1992 № 1910-РБ «О льготном пенсионном обеспечении», указано, что Списком № 2 на льготное пенсионное обеспечение предусмотрен младший и средний медицинский персонал психиатрических и психоневрологических учреждений, непосредственно обслуживающий психических больных, по характеру работы указанный персонал постоянно обслуживает психических больных, и льготные пенсии им следует назначать по Списку № 2, разделу ХХIV.

В соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», код позиций 2260000в, правом на досрочную трудовую пенсию по старости пользуются работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, младший и средний медицинский персонал.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 26.04.1993 г. № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов.

Приложение № 2 к данному Указанию содержит перечень должностей младших и средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел ХХ1V Списка № 2, который включает в себя должность палатной медицинской сестры по уходу за больными, которые постоянно и непосредственно заняты обслуживанием больных в психиатрических и психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения.

Таким образом, правом на пенсию по Списку № 2 пользуется младший и средний медицинский персонал психоневрологических и психиатрических лечебно-профилактических учреждений. При этом, не имеет значения в каких структурных подразделениях таких учреждений работает указанный персонал.

Основанием для предоставления досрочного пенсионного обеспечения персоналу психиатрических лечебно-профилактических учреждений является непосредственная занятость обслуживанием психических больных в психиатрических учреждениях.

Пунктом 5 Разъяснений от 22 мая 1996 года № 5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 29, предусмотрено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, т.е. не менее 80% рабочего времени.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР по Охинскому району Сахалинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа медицинской деятельности. Из оспариваемого решения следует, что включены в специальный стаж периоды работы с 15 января 2014 года по 31 декабря 2014 года - палатная медицинская сестра мужского психиатрического отделения.

Периоды работы истца с 01 января 2005 года по 15 сентября 2006 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 09 октября 2006 года по 16 августа 2008 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 31 августа 2008 года по 05 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 16 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 24 октября 2011 года по 31 октября 2013 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2013 года по 14 июня 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 19 июня 2016 года по 22 октября 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 14 ноября 2016 года по 31 октября 2018 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года - медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода для психохроников из специального стажа были исключены, поскольку отделение сестринского ухода для психохроников является самостоятельным отделением и не входит в состав психиатрического отделения, которые предусмотрены разделом ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное обеспечение и пенсию за выслугу лет.

Согласно записям в трудовой книжке, истец ФИО1 с 22 мая 1995 года принята в муниципальное учреждение <данные изъяты>, с 15 января 2004 года работала в должности палатной медицинской сестры в психиатрическом отделении, с 01 января 2005 года переведена в отделение сестринского ухода для психохроников, где продолжает работать по настоящее время.

Материалами дела подтверждается, что истец работала в отделении сестринского ухода для психохроников в спорные периоды на полную ставку. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Из должностных инструкций медсестры палатной отделения сестринского ухода для психохроников ГБУЗ <данные изъяты>, действовавших в спорный период, усматривается что в обязанности входили: осуществление ухода и наблюдение за больными на основе принципов медицинской деонтологии (п.2.1.); своевременное и точное выполнение назначения врача (п.2.2.); организация своевременного обследования больных (п.2.3.); наблюдение за состоянием больного, физиологическими отправлениями, сном. О выявленных изменениях докладывать лечащему врачу (п. 2.4); осуществлять санитарно-гигиеническое обслуживание физически ослабленных и тяжелобольных (умывать, кормить, давать питье, промывать по мере надобности рот, глаза, уши и т.д.) (п.2.7). В должностной инструкции старшей медицинской сестры отделения сестринского ухода для психохроников в том числе имеются должностные обязанности по замещению среднего и младшего медперсонала (п. 2.3.).

Более того, справкой, уточняющий особый характер работы, выданной ГБУЗ <данные изъяты> от 31 октября 2019 года подтверждается, что ФИО1 в спорные периоды работала полный рабочий день в отделении сестринского ухода для психохроников, где работает по настоящее время. Весь период работы протекает в районе Крайнего Севера, где работники пользуются льготами, предоставляемыми в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». Из архивной справки следует, что согласно Постановлению муниципального образования городской округ «Охинский» от 04 апреля 2011 года № 146 муниципальное учреждение <данные изъяты>» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты>. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты> с 18 января 2013 года переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «<данные изъяты>» на основании распоряжения министерства здравоохранения Сахалинской области от 13 декабря 2012 года №1210 и приказа по ГБУЗ «<данные изъяты>» от 23 января 2013 года №20.

Согласно приказу МУ <данные изъяты> №198 от 22 декабря 2004 года, для улучшения качества медицинского обслуживания больных с хроническими психическими заболеваниями, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении и уходе, открыто отделение сестринского ухода для психохроников на 20 коек с 01 января 2005 года.

Таким образом, из совокупности представленных суду доказательств, следует, что работа ФИО1 в должности палатной медицинской сестры и старшей медицинской сестры отделения сестринского ухода для психохроников в ГБУЗ «Охинская ЦРБ» в спорные периоды соответствует должности среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, раздела XXIV. Учреждения здравоохранения и социального обеспечения Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10.

При таких обстоятельствах решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в специальный стаж периодов работы: с 01 января 2005 года по 15 сентября 2006 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 09 октября 2006 года по 16 августа 2008 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 31 августа 2008 года по 05 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 16 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 24 октября 2011 года по 31 октября 2013 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2013 года по 14 июня 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 19 июня 2016 года по 22 октября 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 14 ноября 2016 года по 31 октября 2018 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года - медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода для психохроников, является незаконным.

Следовательно, истец, имея необходимый стаж работы, имеет право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии Федеральным законом «О страховых пенсиях».

В соответствии с разъяснениями содержащимися в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости 01 ноября 2019 года, а достигла возраста с которого Закон связывает право на назначение досрочно страховой пенсии по старости - 11 ноября 2019 года, соответственно право на указанную пенсию возникает у истца с 11 ноября 2019 года.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на ответчика назначить ей страховую пенсию по старости подлежащими удовлетворению с указанной истцом даты – с 11 ноября 2019 года.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда России по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочно назначить страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении ФИО1 пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 01 января 2005 года по 15 сентября 2006 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 09 октября 2006 года по 16 августа 2008 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 31 августа 2008 года по 05 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 16 сентября 2011 года по 30 сентября 2011 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 24 октября 2011 года по 31 октября 2013 года - медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2013 года по 14 июня 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 19 июня 2016 года по 22 октября 2016 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 14 ноября 2016 года по 31 октября 2018 года - старшая медицинская сестра отделения сестринского ухода для психохроников; с 01 ноября 2018 года по 11 ноября 2019 года - медицинская сестра палатная отделения сестринского ухода для психохроников.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Охинскому району назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 11 ноября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2020 года.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна: судья Ю.А. Абрамова