Решение № 2А-430/2020 2А-430/2020~М-436/2020 А-430/2020 М-436/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-430/2020

Дело №а-430/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Бурейский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пасюк И.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием: административного истца в лице помощника прокурора <адрес> ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к <адрес> о признании незаконным бездействия по несозданию специализированной службы по похоронному делу; возложении обязанности на <адрес> создать специализированную службу по похоронному делу,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, в обоснование указав, что в декабре 2019 года прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией <адрес> на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. ДД.ММ.ГГГГ по результатам вышеуказанной проверки законодательства о погребении и похоронном деле в адрес главы администрации <адрес> внесено представление о необходимости создания специализированной похоронной службы по вопросам похоронного дела. Однако до настоящего времени требования прокурора не удовлетворены, соответствующая служба не создана. Отсутствие в муниципальном образовании <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением такого погребения безвозмездно специализированной службой в соответствии с гарантированным перечнем услуг, либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, то есть нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, со ссылками положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизировав в судебном заседании заявленные исковые требования прокурор <адрес> просит суд признать незаконным бездействие <адрес> по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес>; <адрес> создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 на удовлетворении административного искового заявления настаивала по приведенным в нем основаниям. Дополнительно указала, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела возможно не только путем создания нового учреждения, но и посредством заключения договора на постоянной основе с уже функционирующими на территории <адрес> специализированными службами, которые имеются в <адрес> (ФИО6 в <адрес>, в <адрес>.

Административный ответчик <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно представленным письменным возражениям на иск <адрес> административные исковые требования прокурора <адрес> не признало. В обоснование своей правовой позиции приводит доводы о том, что на территории муниципального образования рп. (пгт) <адрес> действует нормативно-правовой акт в сфере погребения и похоронного дела, утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым гражданам гарантирован перечень услуг по погребению и стоимость услуг по погребению на территории муниципального образования на 2020 год. Документ разрабатывается и утверждается ежегодно. В бюджете муниципального образования <адрес> ежегодно предусматриваются денежные средства, включенные в «резервный фонд». Согласно утвержденному решением <адрес> поселкового Совета народных депутатов Положения и порядка выделения денежных средств из резервного фонда, денежные средства могут выделяться для осуществления захоронения граждан (на захоронение граждан, не имеющих родственников, одиноко проживающих граждан, граждан, захоронение которых отказались осуществлять родные и близкие). В случае необходимости между администрацией <адрес> и соответствующей организацией, оказывающей услуги по погребению, заключается договор. Создание отдельной организации, которая осуществляла бы захоронение и оказывала другие ритуальные услуги, считали невозможным ввиду отсутствия бюджетных средств на данные цели. Полагали, что услуги по захоронению, предусмотренные Федеральными законами № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» оказываются в той мере, которая обеспечена финансовыми средствами бюджета <адрес>, бездействие администрации в части создания специализированной службы по похоронному делу отсутствует. В данной связи полагали требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо администрация <адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Заявленные исковые требования оставила на усмотрение суда.

В соответствии с положениями ст.ст. 150,152 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца в лице помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений законодательства заявлены прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим административным иском.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Недопустим отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. Кроме того, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ не содержит понятия специализированной службы.

Между тем, согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела – это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений ст. ст. 9 и 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный закон не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Из изложенного следует, что законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов местного значения городского, сельского поселения.

Так, в силу п. 22 ч. 1 названной статьи, а так же статьи ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Таким образом, обязанность администрации рп. <адрес> организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования предусмотрена вышеприведенными правовыми нормами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения в декабре 2019 года прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> не создана (не организована) специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> и.о. прокурора <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле за №.

В соответствии с ответом на представление прокурора, датированным ДД.ММ.ГГГГ №, глава поселка <адрес> ФИО4 сообщила о том, что <адрес> не согласна с вынесенным представлением в части необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку меры по организации ритуальных услуг и организации мест захоронения <адрес> принимает постоянно, а именно: осуществляется копка могил, на территорию кладбища завозится песок и отсев, осуществляется вывоз мусора, кроме того, <адрес><адрес> оказывает помощь гражданам по сбору необходимых документов для получения пособия на погребение. Захоронение безродных администрация осуществляет путем заключения договора на оказание услуг по захоронению с организацией, занимающейся деятельностью такого рода. Гарантированный перечень услуг по погребению и размер пособия на погребение ежегодно утверждается постановлением администрации <адрес>. В 2019 году не представляется возможным создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, поскольку данная статья расходов не заложена в бюджет муниципального образования рабочий поселок (пгт) <адрес> на 2019 год. В настоящее время рассматривается вопрос о передаче полномочий <адрес> по организации ритуальных услуг бюджету другого уровня <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре» прокурором <адрес> внесено главе администрации <адрес> требование за № о предоставлении информации о том, создана ли на территории муниципального образования специализированная служба по вопросам похоронного дела, какие меры приняты с целью создания таких служб.

В ответе на требование прокурора, датированном ДД.ММ.ГГГГ за №, глава <адрес> сообщает, что администрацией ввиду отсутствия на территории <адрес> организаций, оказывающих ритуальные услуги по погребению умерших граждан, для администрации не представляется возможным заключить с организацией договор на оказание ритуальных услуг. Также в связи с отсутствием денежных средств не представляется возможным самостоятельно организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В целях организации ритуальных услуг на территории <адрес> были предприняты следующие меры: проект соглашения о передаче полномочий по созданию условий для организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела направлен для рассмотрения и подписания в адрес главы <адрес>.

Факт направления проекта соглашения о передаче полномочий по созданию условий для организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в адрес главы <адрес> администрацией представлено прокурору сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проект соглашения о передаче полномочий по созданию условий для организации ритуальных услуг в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела отклонен со ссылкой на то, что в силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городских и сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу п. 17 ст. 15 названного закона к вопросам местного значения относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Между тем, на территории <адрес> нет межпоселенческих территорий, на которые распространяется действие указанной нормы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы <адрес> направлено требование о предоставлении информации о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, в ответ на которое администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в бюджете МО рабочий <адрес> на 2020 год не предусмотрены денежные средства на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вопрос о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела рассмотрен на заседании <адрес> поселкового Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, решено 11 августа рассмотреть изменения в бюджете; рассмотреть вопрос создания специализированной службы по вопросам похоронного дела при <данные изъяты>

Постановлением администрации рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден гарантированный перечень услуг по погребению и стоимости услуг по погребению на территории муниципального образования рабочий поселок (пгт) <адрес> на 2020 год.

Решением <адрес> поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о порядке расходования средств резервного фонда муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) <адрес>, в соответствии с которым предусмотрено выделение средств из резервного фонда для покрытия расходов на захоронение одиноких граждан в связи с отсутствием у них родственников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования до настоящего времени не создана. Указанное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что в нарушение вышеприведенных норм права, имеет место факт неисполнения администрацией <адрес> обязанности по созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, что является нарушением статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле», согласно которой возможность осуществления погребения специализированной службой является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Административный ответчик, считая заявленные требования необоснованными, поскольку на территории муниципального района созданы условия для исполнения требований Закона № 8-ФЗ, сослался на принятие муниципальных нормативных правовых актов, которыми утверждены гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом № 8-ФЗ.

Не смотря на то, что администрацией <адрес> на территории муниципального образования <адрес> приняты правовые акты, регламентирующие реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению, доказательств, подтверждающих выполнение органом местного самоуправления поселения необходимых мер по реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению путем создания на базе администрации <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела, суду не представлено.

Доказательств возложения административным ответчиком администрацией <адрес> на какое-либо лицо функций специализированной службы в материалы дела не представлено.

В данной связи суд соглашается с доводом прокурора о том, что невыполнение администрацией рп. <адрес> обязанности по созданию (организации) на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела при администрации, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере организации и предоставления похоронных услуг, в силу чего приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в резолютивной части на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административном истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия по несозданию специализированной службы по похоронному делу; возложении обязанности на <данные изъяты> создать специализированную службу по похоронному делу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <данные изъяты><адрес> по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) <адрес> специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию рабочего поселка <адрес> создать (организовать) на территории муниципального образования рабочий поселок (поселок городского типа) <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию рабочего поселка <адрес> сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокуратуру <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Бурейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда И.М. Пасюк