Решение № 2А-203/2018 2А-203/2018~М-188/2018 М-188/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-203/2018

Дело № 2а- 203/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 09 июля 2018 года

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием прокурора Рудницких Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда административное дело по административному иску Поворинского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Поворинской межрайонной прокуратурой в апреле 2018 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района, в результате которой установлено, что в сельском поселении не организован надлежащий сбор и вывоз бытовых отходов. Это привело к размещению отходов в неустановленных местах.

Так, в границах сельского поселения выявлены несанкционированные свалки, состоящие из твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пищевые и строительные отходы, полиэтиленовые пакеты и других):

- на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 1 га;

- на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью около 0,5 га.

Указанные захламления носят продолжительный характер, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления.

12.04.2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами, однако до настоящего времени несанкционированные свалки, находящиеся на земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами, не ликвидированы.

Наличие указанных свалок непосредственно на почве нарушает конституционные права неопределенного круга лиц (как жителей Октябрьского сельского поселения, так и иных лиц, посещающих территорию данного поселения, круг которых невозможно индивидуализировать) на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Данные обстоятельства явились причиной обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании прокурор Рудницких Д.Н. административное исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрении дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по существу иска не представил.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в границах Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района выявлены несанкционированные свалки состоящие из твердых бытовых отходов (пластиковые бутылки, пищевые и строительные отходы, полиэтиленовые пакеты и других):

- на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 1 га;

- на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью около 0,5 га, которые носят продолжительный характер (л.д. 9).

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. В ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, водные объекты.

Согласно ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест изложены в Санитарных правилах содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88).

В п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

12.04.2018 года межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д. 20-21).

Согласно ответу администрации Октябрьского сельского поселения от 16.05.2018 года органом местного самоуправления заключен соответствующий договор с ООО «Регион-45», имеющим лицензию на сбор твердых бытовых отходов и отходов I - IV класса опасности (л.д. 22), однако до настоящего времени администрацией Октябрьского сельского поселения несанкционированные свалки, находящиеся на земельных участках, не ликвидированы.

Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создают опасность причинения вреда окружающей среде, ущемляют права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь cт., ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Поворинского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения природоохранного и санитарного законодательства, ликвидировать несанкционированные свалки в Октябрьском сельском поселении Поворинского муниципального района Воронежской области, а именно: на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, площадью около 1 га; на расстоянии около 500 метров от <адрес> на земельном участке в кадастровом квартале №, площадью около 0,5 га.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.