Решение № 2-125/2020 2-125/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 2-125/2020

Дело № 2-125/2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 27 апреля 2020 года

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Половова С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС».

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 30.01.2020) "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» являются регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21).

Согласно лицензии ДА № МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС»осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лицавтобусами. Вид работ - перевозки пассажиров автобусами лицензиата наосновании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» эксплуатирует 8 транспортных средств (7 автобусов) <данные изъяты> и <данные изъяты>).

Таким образом, МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки в деятельности МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 2 Федерального закона от )6 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической и мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пунктам 1 и 10 части 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства от 14.09.2016 № 924 определены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В пункте 7 Требований перечислен круг обязанностей для субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924).

Данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств

По результатам проверки, проведенной 18.01.2019г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» установлено, что транспортные средства 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Данные нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные в МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» нарушения требований законодательства о транспортной безопасности представляет угрозу устойчивому функционированию предприятия при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом и создают благоприятные условия для совершения в отношении транспортных средств, эксплуатируемых МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС», актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб.

Невыполнение МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» требований действующего законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму может способствовать совершению противоправных действий, в том числе, террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы граждан-пассажиров, ежедневно пользующихся услугами предприятия, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

В данном случае может быть применен способ защиты гражданских прав, предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд:

- обязать МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства от 14.09.2016 № 924 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить транспортные средства 1 категории МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Истец просит дело рассмотреть в своё отсутствии, исковые требования поддерживает.

Ответчик МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.

Суд, исследовав письменные доказательства, суд находит что исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 27.03.2020г. на территории <адрес> и <адрес> деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении осуществляет МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС».

МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» имеет лицензию на осуществление перевозки автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) №АК-69-000311 от ДД.ММ.ГГГГ.

МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» эксплуатирует 8 транспортных средств (7 автобусов) ПАЗ 32053 и 1 ЛИАЗ 525634).

Таким образом, МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» является субъектом транспортной инфраструктуры.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) №.9-002 от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что транспортные средства 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства. По состоянию на 25.03.2020г. выявленные нарушения не устранены.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 3 и 7 статьи 2 Федерального закона от )6 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической и мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пунктам 1 и 10 части 11 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправных действий (бездействий), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшие за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в ФИО2 обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № определены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В пункте 7 Требований перечислен круг обязанностей для субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данный документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам, подлежащим категорированию и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств

Таким образом судом достоверно установление нарушение МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в том, что транспортные средства 1 категории не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства. По состоянию на 25.03.2020г. выявленные нарушения не устранены.

Выявленные в МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» нарушения требований законодательства о транспортной безопасности представляет угрозу устойчивому функционированию предприятия при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом и создают благоприятные условия для совершения в отношении транспортных средств, эксплуатируемых МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС», актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб.

Невыполнение МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» требований действующего законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму может способствовать совершению противоправных действий, в том числе, террористических актов, что, в свою очередь, нарушает личные и имущественные права и законные интересы граждан-пассажиров, ежедневно пользующихся услугами предприятия, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

На основании изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрены ст. 45 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требования прокурора Зубцовского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, - удовлетворить.

Обязать МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утв. Постановлением Правительства от 14.09.2016 № 924 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить транспортные средства 1 категории МУАТП «ЗУБЦОВАВТОТРАНС» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: