Постановление № 5-656/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 5-656/2023

19MS0003-01-2023-000925-77

5-656/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 14 июня 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Зарубина А.В.,

при секретаре Шуваевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тесей» (далее – ООО «Тесей»), юридический адрес: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с.п. Солнечный сельсовет, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Тесей» при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <...>, пом. 51Н, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не выполнило обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в Республике Хакасия – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

По данному факту 6 апреля 2023 года старшим инспектором (по ИАЗ) ОИАЗ УМВД России по г. Абакану в отношении ООО «Тесей» составлен протокол 19 РХ № 115744/3536 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании 25 мая 2023 года защитник Акулова А.Г. вину в совершенном правонарушении не признала, суду пояснила, что ООО «Тесей» является арендатором нежилого помещения, не вправе заключать договор на обращение с ТКО, обязанность по содержанию нежилого помещения лежит на его собственнике. Кроме того, в результате хозяйственной деятельности ООО «Тесей» не образуются отходы производства и потребления, не производит ТКО, мусора не бывает, поскольку весь товар продается в коробках, весового товара не бывает. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании 14 июня 2023 года защитник Акулова А.Г. просила прекратить производство по делу, суду пояснила, что каких-либо требований о необходимости заключения договора со стороны регионального оператора ООО «Тесей» не предъявлялось. У помещения, где располагается магазин, есть собственник, Общество арендует нежилое помещение под магазин. Заключать договоры Общество не имеет право, поскольку является временным владельцем по договору аренды. Они не уклонялись от заключения договора, ООО «Аэросити» к ним не обращалось. Кроме того, мусора в магазине не бывает, перед магазином всегда чисто.

В судебном заседании 14 июня 2023 года должностное лицо ФИО1 суду пояснила, что в УМВД России по г. Абакану поступило обращение ООО «Аэросити» о том, что в магазине ООО «Тесей» по ул. Торговая, д. 2А г. Абакана не заключен договор на вывоз ТКО с региональным оператором. В ходе проверки договора на обращение с ТКО ООО «Тесей» предоставлено не было, каким-образом вывозятся отходы, не понятно.

Представитель ООО «Аэросити» ФИО2 14 июня 2023 года в судебном заседании пояснил, что договор с ООО «Тесей» на вывоз ТКО не заключен, куда Общество утилизирует отходы, не известно. Они не обязаны направлять требование о необходимости заключения договора, поскольку потребители обязаны самостоятельно обращаться к региональному оператору.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

Согласно п. 5 Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с п. 8 (17) Правил, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

Исходя из общедоступной информации, в том числе опубликованной на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» по адресу: http://aerocity-2000.ru, 19 июля 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (уполномоченный орган) и ООО «Аэросити-2000» (региональный оператор) по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Хакасия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 4 апреля 2023 года, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 16 июня 2021 года ООО «Тесей» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет розничную торговлю алкогольными напитками, включая пиво; розничную торговлю в неспециализированных магазинах; розничную торговлю пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями; деятельность баров, а также любые иные виды хозяйственной деятельности, в том числе по адресу: <...>, пом. 51Н (Договор аренды нежилого помещения от 24 июля 2021 года).

Из материалов дела следует, что в деятельности ООО «Тесей» образуются твердые коммунальные отходы.

1 декабря 2022 года в МВД по Республике Хакасия поступил рапорт врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Республике Хакасия ФИО3 по факту уклонения ООО «Тесей», адрес: <...>, пом. 51Н, от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами, согласно которому, в ходе проверки информации, содержащейся в обращении ООО «Аэросити-2000» от 28 ноября 2022 года установлено, что ООО «Тесей», адрес: <...>, пом. 51Н, уклоняется от заключения договора на обращение с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором ООО «Аэросити-2000».

По факту выявленного нарушения 6 апреля 2023 года старшим инспектором (по ИАЗ) ОИАЗ УМВД России по г. Абакану ФИО1 в отношении ООО «Тесей» составлен протокол 19 РХ № 115744/3536 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, согласно которому 6 апреля 2023 года в 16 час. 51 мин по адресу: <...>, установлено, что ООО «Тесей» при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <...>, пом. 51Н в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, в нарушение пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не выполнила обязанность в срок до 28 ноября 2022 года по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в Республике Хакасия – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, материалы дела, свидетельствуют о том, что ООО «Тесей» при осуществлении хозяйствующей деятельности по адресу: <...>, пом. 51Н, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, не выполнена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в Республике Хакасия – ООО «Аэросити-2000», в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, заявка на заключение такого договора также не подавалась.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные выше обстоятельства и вина ООО «Тесей» в нарушении требований действующего законодательства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 19 РХ № 115744/3536 от 6 апреля 2023 года, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; рапортом заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД по Республике Хакасия ФИО3 от 1 декабря 2022 года, договором аренды нежилого помещения от 24 июля 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 4 апреля 2023 года, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от 16 июня 2021 года, выпиской из ЕГРН, уставом ООО «Тесей» и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства являются достаточными для разрешения дела, и позволяют суду сделать вывод о том, что ООО «Тесей» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и в его действиях (бездействии) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы защитника Акуловой А.Г., что ООО «Тесей» не является субъектом административного правонарушения, поскольку в результате ее деятельности не образуются какие-либо твердые коммунальные отходы и иные отходы, подлежащие удалению, в связи с чем у Общества отсутствует обязанность по заключению договора с региональным оператором на вывоз отходов, а договор на вывоз ТБО должен заключать собственник нежилого помещения, в том числе и в силу запрета условиями договора на заключение арендатором договоров и вступление в сделки, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении следует, что по адресу: <...>, пом. 51Н хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Тесей», в связи с чем именно на Общество действующим законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, и именно ООО «Тесей» является субъектом административной ответственности по вменяемому административному правонарушению.

ТКО образуются в результате деятельности ООО «Тесей», следовательно, именно оно несет предусмотренные п. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанности.

Пунктом 2.2.2 договора аренды нежилого помещения от 24 июля 2021 года установлен запрет на заключение без согласия собственника нежилого помещения договоров и вступление в сделки, следствием которых является какое-либо обременение представленных Арендатору по договору имущественных прав.

Заключение арендатором ООО «Тесей» договора на обращение ТКО с региональным оператором, какого-либо обременения временного владения и пользования нежилым помещением, расположенным по адресу: <...>, пом. 51Н не повлечет, напротив, будет соответствовать условиям п. 2.2.3 договора аренды, в части содержания нежилого помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭС.

Таким образом, поскольку ТКО образуются в результате деятельности ООО «Тесей», следовательно, именно оно несет предусмотренные п. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обязанности.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу юридического лица, по делу не установлены.

Оснований для освобождения ООО «Тесей» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности индивидуальным предпринимателем в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Тесей» от административной ответственности не установлено.

ООО «Тесей» является юридическим лицом, административное правонарушение совершено впервые (иных данных в материалы дела не представлено).

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, суд считает необходимым назначить ООО «Тесей» наказание в виде административного приостановления деятельности, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, задачам законодательства об административных правонарушениях, предупреждения административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Тесей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в нежилом помещении, расположенном по адресу: <...>, пом. 51Н сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Зарубин