Решение № 2[1]А-1348/2020 2[1]А-1348/2020~М[1]-1216/2020 М[1]-1216/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2[1]А-1348/2020

Гр. дело № 2(1)а-1348/2020

УИД 56RS0007-01-2020-002250-81


Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Теняевой Е.Е.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным постановления, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что 25 марта 1994 года ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общий список учета. Распоряжением администрации № 1221-р от 30 сентября 2002 года они с дочерью ФИО2 включены в льготный список по льготам дочери – инвалида с детства.

Постановлением администрации № 675-п от 28 июня 2016 года они исключены из списков очередности в качестве нуждающихся в жилом помещении, по причине наличия в собственности квартир № и № в доме № в о <адрес>, общей площадью <данные изъяты> и <данные изъяты> кв.м, и обеспеченностью площадью жилого помещения более учетной нормы.

Полагают данное постановление незаконным и необоснованным.

Они продолжают проживать в одной комнате № площадью <данные изъяты> кв.м, без кухни, мойки, душа, туалета. Дом является бывшим общежитием, до снятия статуса и его приватизации гражданами капитальному ремонту не подвергался.

ФИО1 оказывала помощь проживающей по соседству в квартире № ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ с ней было заключено соглашение о дарении квартиры, в которой продолжает проживать ФИО5

В настоящее время ФИО1 и ФИО2 имеют раздельный бюджет, но вынуждены проживать в одной комнате.

О наличии в собственности жилых помещений ответчику было известно с 2010 года, но в установленный 30-дневный срок решение о снятии с учета администрацией принято не было.

Кроме того, с момента завершения строительства и ввода дома в эксплуатацию его капитальный ремонт не проводился, экспертиза о его состоянии не проводилась. Дом много лет имел статус общежития, на момент приватизации его капитальный ремонт не был произведен, стены дома подвергнуты грибковой плесенью и разрушению. Приватизация ухудшила их жилищные условия, поскольку их комнаты фактически были переведены в статус коммунальных квартир.

Поданное в адрес ответчика заявление от 25 марта 2020 года о восстановлении в список учета нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлено без удовлетворения.

Срок обращения в суд пропущен ими по уважительным причинам, поскольку ранее в принятии административного искового заявления им было отказано, в связи с тем, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Они обращались в различные инстанции с просьбой помочь в восстановлении в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, срок ими пропущен по причине материальной беспомощности, юридической неграмотности.

Просили восстановить им срок обращения в суд, признать незаконным постановление администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 675-п от 28.06.2016г. о снятии их с учета нуждающихся в жилом помещении. Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» восстановить их в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определением суда от 17 июля 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 2 марта 2020 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.

Заслушав объяснения административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до 1 марта 2005 года в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Согласно ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки административных истцов на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ст.2 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учетная норма площади жилого помещения (далее - учетная норма) - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления.

В соответствии со ст.4 указанного закона, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные жилым помещением общей площадью на одного человека менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у нанимателя жилого помещения по договору социального найма и (или) членов его семьи, собственника жилого помещения и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 5 указанного закона предусмотрено, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется структурным подразделением либо должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченными главой муниципального образования (далее - уполномоченный орган).

Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают заявление в письменном виде или в форме электронного документа уполномоченному органу по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В установленных законодательством случаях и порядке граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

Заявление о принятии на учет (далее - заявление) заполняется гражданином по установленной форме (приложение 1) и подписывается всеми дееспособными членами семьи, включая временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

При направлении заявления и иных документов в форме электронных документов должны соблюдаться установленные федеральным законодательством требования к их оформлению.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Закону относятся лица, категории которых определены статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ ежегодно, в первом квартале, уполномоченный орган проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить (направить) уполномоченному органу или в многофункциональный центр сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении.

Для прохождения перерегистрации гражданин представляет (направляет в форме электронного документа (документов) по адресу электронной почты) в уполномоченный орган, осуществляющий принятие на учет, или в многофункциональный центр:

в случае, если в составе сведений о гражданине, о членах семьи гражданина, а также об имуществе гражданина и об имуществе членов его семьи, представленных гражданином самостоятельно или полученных по межведомственным запросам, за истекший период не произошло изменений, заявление, которым подтверждает неизменность ранее представленных сведений;

в случае, если в составе сведений о гражданине, о членах семьи гражданина, а также об имуществе гражданина и об имуществе членов его семьи, представленных им самостоятельно или полученных по межведомственным запросам, произошли изменения, заявление с перечислением произошедших изменений, а также документы, подтверждающие указанные изменения, из перечня, указанного в части 4 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно ст.9 указанного закона, граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением администрации г.Бугуруслана от 25.03.1994 года № 275-р ФИО1 с составом семьи 2 человека принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки на учет действовали Временные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Оренбургской области от 10.03.1992г., согласно которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью менее 9 кв.м на одного члена семьи.

Распоряжением главы администрации г.Бугуруслана от 30.09.2002 г. № 1221-р ФИО1 включена в список лиц, имеющих право первоочередного получения жилья, осуществлен перевод из общего списка по льготам дочери ФИО2 – инвалида детства, с составом семьи 3 человека. В состав семьи была включена также дочь ФИО1 – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая выехала в <адрес> 12.04.2005г.

С указанного времени административные истцы состояли в списках очередности на первоочередное получение жилья с составом семьи 2 человека, об изменении состава семьи, наличии других членов семьи при ежегодной перерегистрации в учетный орган не сообщали. В заявлениях о перерегистрации в период с 2007 по 2016 год, имеющихся в материалах дела, ФИО1 подтверждала, что за истекший период в ранее предоставленных сведениях, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, никаких изменений не произошло, в составе семьи указывала себя и дочь ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 приобрели в собственность в порядке приватизации квартиру № в доме № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, по ? доли в праве каждая.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения ФИО1 приобрела в собственность квартиру № в доме № <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

О данном обстоятельстве ФИО1 при прохождении ежегодной перерегистрации в администрации г.Бугуруслана не сообщала. Факт наличия у нее в собственности второго жилого помещения был выявлен 17 июня 2016 года при запросе выписки из ЕГРП.

На основании ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» от 22 апреля 2005 года № 381 учетная норма площади жилого помещения в г.Бугуруслане установлена в размере 13,5 кв.м на одного человека.

Постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» № 675-п от 28 июня 2016 года ФИО1 с составом семьи 2 человека – ФИО1, ФИО2, была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием в собственности двух жилых помещений площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, и обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Таким образом, после приобретения ФИО1 в собственность жилого помещения № в доме № <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, обеспеченность истцов жилой площадью на одного члена семьи стала составлять более учетной нормы, что в соответствии с ч.2 ст.6 Вводного закона является основанием для снятия их с жилищного учета.

С учетом установленных обстоятельств и вышеизложенных норм права суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» обосновано принято решение о снятии административных истцов с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Доводы административных истцов что они не являются единой семьей, ведут раздельный бюджет, никакими доказательствами по делу не подтверждены.

Согласно разъяснениям, указанным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из материалов учетного дела усматривается, что с заявлением о постановке ее на отдельный от матери учет в связи с тем, что они не являются членами семьи, ведут раздельное хозяйство, ФИО4 в администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» не обращалась. В заявлениях, ежегодно подаваемых ФИО1 при прохождении регистрации в составе семьи всегда указывалось 2 человека – она и дочь ФИО2

Доводы административных истцов о том, что принадлежащие им жилые помещения находятся в доме, который ранее имел статус «общежития», значения по делу не имеют, поскольку на данный момент с указанного многоквартирного дома статус общежития снят.

Доводы административных истцов о том, что многоквартирный дом нуждается в капитальном ремонте, не являются основанием для признания оспариваемого постановления недействительным и восстановления их в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из материалов дела усматривается, что дом, а также принадлежащие административным истцам квартиры, в установленном законом порядке аварийными не признавались, с такими заявлениями административные истцы в соответствующие органы не обращались. Кроме того, в 2016 году в доме проведен капитальный ремонт крыши, что не оспаривалось административными истцами в судебном заседании.

Также суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что административными истцами пропущен трехмесячный срок обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

О нарушении своих прав истцы узнали 29 июня 2016 года, последнее обращение в органы власти по поводу незаконности оспариваемого постановления и получение ответа на него датировано 23 ноября 2017 года. С настоящим иском истцы обратились в суд 2 июля 2020 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд в материалы дела не представлено. В связи с чем ходатайство административных истцов о восстановлении срока обращения в суд удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным постановления, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным постановления, восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.