Решение № 2А-37/2024 2А-37/2024~М-7/2024 А-37/2024 М-7/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-37/2024

Дело №а-37/2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Земскова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц –населения р.<адрес>, в том числе несовершеннолетних к Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер к устранению недостатков (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега), в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги межмуниципального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) и обязании Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» устранить недостатки (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега), в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального значения, «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) в соответствии с требованиями ФИО2 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для исполнения судебного решения в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – населения р.<адрес>, в том числе несовершеннолетних к Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании незаконными бездействия выразившихся в непринятии мер к устранению недостатков (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега), в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги межмуниципального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) и обязании Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» устранить недостатки (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега), в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги регионального значения, «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) в соответствии с требованиями ФИО2 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив срок для исполнения судебного решения в течение 10 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. При проведении проверки установлено, что в нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «М-вы Борки – Красный Угол» (0+000 – 12+500) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 6 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 38 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 5 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 36 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 8 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 40 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 5 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 37 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 6 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см. В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 36 см.

Исследовав материалы дела, суд находит, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу ГКУ РО «ДДРО», учредителем ГКУ РО «ДДРО», является <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляют министерство имущественных и земельных отношений <адрес> и министерство транспорта и автомобильных работ <адрес> (п.5 пар.1).

Подпунктом 2 пункта 2 Устава предусмотрено, что Учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального) значения и искусственных сооружений на них, совершенствования экономических механизмов в вопросах содержания, ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог, направленных на обеспечение эффективности функционирования этой отрасли, совершенствования рынка подрядных и проектных работ, эффективного использования инвестиций в дорожной отрасли.

Подпунктом 3 пункта 2 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет в том числе следующие основные виды деятельности: подготовка предложений министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, в том числе по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог (п.п. 1), организация дорожного движения (п.п.12), осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (п.п.16); принятие мер по организации дорожного движения (п.п.21), организация непрерывного контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств (п.п35); осуществление совместно с заинтересованными организациями мер по совершенствованию работы в области содержания, капитального ремонта, ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог и развитию дорожной сети на территории <адрес> (п.п.51).

Согласно п.п. 2, 3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от 23.04.2013г. № под региональным государственным надзором за обеспечением сохранности автомобильных дорог понимается деятельность, осуществляемая на территории <адрес> уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности согласно его компетенции, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, уполномоченным органом является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Таким образом, ГКУ РО «ДДРО» являясь балансодержателем вышеуказанных автомобильных дорог, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, для чего наделено широким кругом полномочий. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должны быть исполнены ГКУ РО «ДДРО».

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 8.1, 8.2 «ФИО2 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Как следует из положений ФИО2 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров.

В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «М-вы Борки – Красный Угол» (0+000 – 12+500) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 6 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 38 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 5 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 36 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 8 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 40 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 5 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 37 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 6 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 39 см.

В нарушение требований, установленных законодательством, на участке автодороги (улицы) межмуниципального значения «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) <адрес> имеется наличие зимней скользкости, рыхлого (талого) снега, среднеарифметическое значение которого составляет 7 см, наличие рыхлого (талого) снега на обочинах, среднеарифметическое значение которого составляет 36 см.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения создают угрозу безопасности участников дорожного движения, могут повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге и дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями.

Суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, – 10 дней, с момента вступления решения в законную силу, который полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>», выразившихся в непринятии мер к устранению недостатков (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега), в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог межмуниципального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) незаконными.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» устранить недостатки (зимней скользкости, рыхлого (талого) снега) в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог регионального значения «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Малый Сапожок - Новокрасное» (0+000 – 12+600), «Сапожок – Сараи – Борец - Шацк» с подъездом к <адрес> (2+900 – 22+400), «Васильевка – Екатериновка - Лукмос» (0+000 – 14+900), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» подъезд: Малый Сапожок (0+000 – 4+000), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород» (48+594 – 77+586), «Ряжск – Касимов – Нижний Новгород – Кривель – Красный Угол» (0+000 – 8+700) и «Сапожок – Канино – Парышка - Кирилловка» (0+000 – 26+200) в соответствии с требованиями ФИО2 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить срок для исполнения настоящего решения суда – 10 (десять) дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись В.Н.Земсков