Постановление № 5-131/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 5-131/2019

Дело № 5-131/19

42RS0023-01-2019-001331-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 15 июля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: <адрес> при следующих обстоятельствах:

11 июля 2019 года в 17.00 часа при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ-116, Постановления Правительства Российской федерации от 05.05.2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31.01.2019 г. № "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор", выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 11.07.2019г. №, а именно:

В ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" Филиал "Шахта "Ерунаковская-VIII” при проведении подготовительной выработки "Конвейерный уклон пласта 48" не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности в части содержания газа метана в рудничном воздухе, в соответствии с нормами: 10 июля 2019 года допущено аварийное загазирование "Конвейерного уклона пласта 48", что подтверждено системой автоматического аэрогазового контроля: концентрация метана на датчике исходящей струи участка М105-055 составила 1.19% при допустимой 1.0%, на датчике Ml08-055 (защита компрессора) концентрация составила 1.29% при норме 1.0%. Время начала загазирования 23 часа 48 минут, окончание в 01 час 22 минуты. Общее время загазирования - 1 час 44 минуты. Расследование данного случая не проведено, не установлены причины загазирования и не разработаны меры по недопущению подобных случаев.

Нарушены; Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07,1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 121,122 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах».

В ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" Филиал "Шахта "Ерунаковская-УШ" при проведении подготовительной выработки "Конвейерный уклон пласта 48" не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности в части обеспечения проветривания горной выработки непрерывно работающими ВМП, а именно: при остановке рабочего вентилятора не произошло автоматическое включение резервного вентилятора, что привело к аварийному загазированию горной выработки.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 149,150 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах».

В подготовительном забое "Конвейерный уклон пласта 48" допущено отставание пожарно-оросительного трубопровода от груди забоя на расстояние более предусмотренного "Документацией по проведению и креплению конвейерного уклона пласта 48 ниже сбойки №11" (более 20 метров).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 16, 473 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах».

В подготовительном забое "Конвейерный уклон пласта 48" отсутствует, а следовательно, не применяется временная крепь, наличие которой предусмотрено требованием "Документации по проведению и креплению конвейерного уклона пласта 48 ниже сбойки №11".

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 54,55 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах».

При проведении и креплении горной выработки "Конвейерный уклон пласта 48" допущено отставание крепления левого и правого боков выработки на расстояние превышающее допустимое "Документацией по проведению и креплению конвейерного уклона пласта 48 ниже сбойки №11" (более 15 метров).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ. Пункты 54,55 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах».

Защитник ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» действующаяе на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, суду пояснили, что законный представитель юридического лица директор ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Выявленные нарушения указанные в протоколе в настоящее время устранеы в полном объеме.

Государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4 суду пояснил, что выявленные им нарушения правил промышленной безопасности в полном объеме нашли свое подтверждение и указаны в протоколе по делу об административном правонарушении. Исходя из объема необходимых работ, их характера, сложности, для полного устранения выявленных нарушений необходимо не менее 10 дней.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации А68-01313 от 27.09.2016 Шахта угольная (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») рег. номер <данные изъяты>, площадка козлового крана филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») <данные изъяты>, отнесены к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 121, 122, 149, 150, 16, 473, 54, 55 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16) (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода).

Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.

Проветривание тупиковых горных выработок шахт следует осуществлять непрерывно работающими ВМП или за счет общешахтной депрессии. Из проводимых тупиковых горных выработок запрещается одновременное проведение других тупиковых горных выработок.

В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП. На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах. В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу).

Технический руководитель (главный инженер) шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ). Документацию по ведению горных работ разрабатывают для каждой выемочной единицы до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Документация по ведению горных работ, разработанная для выемочной единицы, должна содержать разделы, в соответствии с которыми при подготовке к эксплуатации этой выемочной единицы и ее эксплуатации будут вести горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. По решению технического руководителя (главного инженера) шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочной единицы, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замене, ремонту и извлечению крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка полезного ископаемого (ведение очистных работ).

Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») рег. номер <данные изъяты>, площадка козлового крана (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») <данные изъяты> являются опасными производственными объектами, к эксплуатации которых в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проверки № от 11.07.2019 г., протоколом об административном правонарушении № от 11.07.2019 г., протоколом о временном запрете деятельности № от 11.07.2019 г., предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от 11.07.2019 г.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (юридический адрес: Кемеровская область, <адрес>, <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по ведению горных работ по проведению "конвейерного уклона пласта 48" в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения; <адрес> сроком на 10 (десять ) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 17 часов 00 минут 11.07.2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко