Постановление № 5-184/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-184/2019

Дело № 5-184/2019

Поступило: 14.08.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2019г. г. Новосибирск

Резолютивная часть постановления оглашена 12.09.2019.

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Сулима Р.Н.

при секретаре Ерашовой Ю.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: ...

у с т а н о в и л :

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № ... в отношении Муниципального унитарного предприятия ... «Спецавтохозяйство» (далее – МУП «САХ») по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. В протоколе указано, что МУП «САХ» использует для размещения твердых бытовых отходов, в том числе, полигон «Гусинобродский» по адресу: .... Однако указанный полигон не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, использование такого полигона является нарушением требований пунктов 6 и 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данные действия квалифицированы по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Законный представитель юридического лица в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании пояснила, что юридическое лицо вину в совершении указанного правонарушения не признает, поскольку в указанный закон были внесены изменения, запрет, установленный п. 7 ст. 12 указанного Федерального закона не распространяется на полигоны, которые введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. Данный полигон введен в эксплуатацию в 1967 году, поэтому может использоваться без предусмотренной законом документации до ДД.ММ.ГГГГ. Юридическое лицо принимает меры к включению полигона в государственный реестр, однако ему все время отказывают по различным причинам, в настоящее время данные отказы оспариваются в арбитражном суде. При проведении проверки должностное лицо не проверяло, включено ли юридическое лицо в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области, поэтому не может вменять в вину учреждению отсутствие полигона в данном Перечне.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что действительно полигон может использоваться без включения в государственный реестр, однако при условии, если полигон включен в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Новосибирской области (далее – Перечень). Такой Перечень в Новосибирской области еще не сформирован. Для включения полигона в Перечень необходимо получить заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов. В ходе проверки она не проверяла наличие такого заключения у юридического лица и включение его в Перечень, полагает, что это юридическое лицо должно доказать, что у него есть право пользоваться отсрочкой до ДД.ММ.ГГГГ. Без указанных документов и без включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов МУП «САХ» не может использовать полигон для размещения отходов.

Выслушав защитника, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд полагает, что в действиях МУП «САХ» отсутствует состав правонарушения, и производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует и юридическим лицом не оспаривается, что МУП «САХ» размещает твердые бытовые отходы на полигоне «Гусинобродский» по адресу: ... (л.д. 10-60).

Данный полигон не включен в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 ст. 12 указанного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Пунктом 2.1 ст. 29.1 указанного Федерального закона установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

В п.8 ст. 29.1 указанного Федерального закона указано, что до ДД.ММ.ГГГГ объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении следует, что полигон «Гусинобродский» введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, может быть использован для размещения отходов для ДД.ММ.ГГГГ без разрешительной документации.

Должностное лицо полагает, что полигон не может быть использован для размещения отходов без включения его в Перечень. Однако данные обстоятельства должностным лицом не проверялись, в акте проверки данные обстоятельства не отражены.

Довод должностного лица о том, что МУП «САХ» должно доказывать свое право на отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ и представлять документы о наличии соответствующего заключения о возможности использования полигона для размещения отходов и о включении полигона в Перечень, не основан на законе.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностное лицо, в случае, если считает, что полигон запрещается использовать не только в случае отсутствия его в государственном реестре, но и в Перечне, при проведении проверки обязано было проверить данные обстоятельства.

Поскольку юридическому лицу вменено в вину использование полигона «Гусинобродский» для размещения отходов в отсутствие его только в государственном реестре, а согласно ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ такой полигон может использоваться до ДД.ММ.ГГГГ, в действиях МУП «САХ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток.

Судья подпись Р.Н. Сулима