Решение № 2А-394/2019 2А-394/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-394/2019

Дело №2а-394/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

При секретаре – Павленкове В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, жилищной комиссии Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о признании решения жилищной комиссии незаконным и понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения жилищной комиссии Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области и понуждении к действию, указав в обоснование заявленного требования, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил действительную службу в рядах Российской Армии, принимал участие в боевых действиях по разоружению незаконных воинских формирований на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . Как участник боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на меру социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Распоряжением администрации Руднянского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №р он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на жилищный учет как ветеран боевых действий. Решением жилищной комиссии Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ был необоснованно исключен из списка граждан, указанных в пп.3 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» по тем основаниям, что на момент постановки его на жилищный учет им был предоставлен военный билет, а не удостоверение ветерана боевых действий, которое подтверждает его право на реализацию мер социальной поддержки ветеранов боевых действий. Данное решение, как противоречащее закону, просит признать незаконным и обязать жилищную комиссию Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его (ФИО1) из списка граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ , оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановить его в списке граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ .

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в суд направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Я по ордеру, изложенное в административном иске, подтвердила, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области и жилищной комиссии Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области – С, действующая на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании, требования административного истца не признала, в иске просила отказать.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – Департамент Смоленской области по социальному развитию, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в письменном отзыве указал, что руководствуясь п.12 Порядка формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания жилищной комиссии Администрации МО Руднянский район Смоленской области, решением комиссии Департамента по вопросам предоставления жилого помещения в собственность и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с пп.3 п.11 Порядка (в связи со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения, принятого органом местного самоуправления) ФИО1 исключен из сводного списка граждан, указанных в пп.3 п.3 ст.23.3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судоустройства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ система мер социальной защиты различных категорий ветеранов, установленная названным Федеральным законом, включала предоставление им дополнительных прав и льгот (статья 13 в первоначальной редакции), объем которых различался в зависимости от принадлежности к той или иной категории.

Для ветеранов боевых действий из числа указанных лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было предусмотрено первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, что означало наличие у них приоритета перед гражданами, состоящими в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья, а расходы на обеспечение жильем ветеранов боевых действий возмещались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (подпункт «г» подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в первоначальной редакции и в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №40-ФЗ).

Таким образом, по своей правовой природе первоочередное бесплатное предоставление ветеранам боевых действий из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов являлось входящей в систему мер социальной защиты данной категории ветеранов льготой, направленной на приоритетное удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан.

При этом, установлено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ , обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Полномочия по обеспечению жильем вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункты 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах»).

Приведенное правовое регулирование, устанавливая, в том числе, принцип целевого финансирования обязательств государства по обеспечению жильем всех ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ , но не обеспеченных им до указанной даты, направлено на выполнение взятых государством в отношении этой категории ветеранов обязательств, исполнение которых, как и ранее, не зависит от предоставления жилья иным гражданам, состоящим в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилья (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об удостоверении ветерана боевых действий » предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ ), к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил действительную военную в рядах Российской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , в том числе, в составе войсковой части 22033 в зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно архивной справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , в Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, значится личный состав войсковой части 22033 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Данное обстоятельство подтверждается сведениями из военного билета №, а также справкой Отдела военного комиссариата Смоленской области по от ДД.ММ.ГГГГ .

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ , которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ , обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области №, 1999 года, административный истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации Руднянского района о постановке на учет его семьи, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав, что его семья проживает в доме, принадлежащем родителям, а также указал, что проходил военную службу в Чеченской Республике в период 1995-1996 года.

Распоряжением первого заместителя Главы администрации Руднянского района Смоленской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с решением жилищной комиссии поставлены на очередь для получения жилой площади граждане, согласно протокола, в том числе, ФИО1 на общую очередь.

Администрацией Руднянского района Смоленской области систематически производилась перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается материалами учетного дела ФИО1.

Согласно информации Администрации МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ , ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в Администрации МО Руднянский район на основании вышеуказанного распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ .

Удостоверение участника боевых действий серия БК № выдано ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ .

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи.

На основании протокола № заседания жилищной комиссии Администрации МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был исключен из списка граждан, указанный в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ , поскольку на момент постановки на жилищный учет предоставил военный билет, но не удостоверение ветерана боевых действий, а в соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» реализация социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов.

Таким образом, по сути, единственным основанием для исключения из Списка послужил факт выдачи удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ , то есть после ДД.ММ.ГГГГ , и, следовательно, утраты права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, жилищная комиссия Администрации МО Руднянский район Смоленской области, исключая Добровольского из Списка граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ , не учла, что в рамках приведенного выше действующего законодательства Российской Федерации порядок обеспечения жильем категорий граждан, к которым относится ФИО1, разграничен в зависимости от времени принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, а не от момента получения удостоверения ветерана боевых действий, поскольку указанная категория граждан отнесена к ветеранам боевых действий федеральным законодательством.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ , то есть до ДД.ММ.ГГГГ , является ветераном боевых действий, следовательно, жилое помещение должно быть ему предоставлено в порядке очередности лиц данной категории - ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета.

В рамках положений статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Р. Ф. передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ .

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В целях реализации указанных полномочий, переданных Российской Ф. органам государственной власти субъектов РФ в Смоленской области принят Закон Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на территории Смоленской области».

Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования и ведения сводных списков отдельных категорий граждан, которым предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии с п. п. 2, 3, 5 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельских поселений, городских поселений, городских округов), осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях формируют список, в том числе, граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ . Органы местного самоуправления направляют сформированные списки граждан в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения. Сводные списки граждан формируются уполномоченным органом на основании списков граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункта 3 части 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе, ветеранам боевых действий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ , обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 3.2 статьи 23.2).

Таким образом, исключив из системы мер социальной защиты ветеранов боевых действий из числа лиц, перечисленных и в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, льготу в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, федеральный законодатель предусмотрел для тех из них, кто по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на соответствующий учет, то есть имел право на указанную льготу, гарантию в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

Такое правовое регулирование было предпринято федеральным законодателем в рамках реформирования системы социальной защиты ветеранов и направлено, в первую очередь, на выполнение государством взятых им на себя ранее обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до ДД.ММ.ГГГГ . С учетом того, что подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», в редакции на день обращения ФИО1 с заявлением, связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ , было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования.

Судом, бесспорно установлено, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях по разоружению незаконных воинских формирований на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Выдача удостоверения ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о том, что до указанного времени ФИО1 не являлся ветераном боевых действий и не приобрел право на получение мер социальной поддержки, учитывая, что удостоверение является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из Списка граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ .

Восстановить ФИО1 в списке граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ .

Судья М.Б.Туроватова