Решение № 2А-77/2025 2А-77/2025~М-37/2025 А-77/2025 М-37/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-77/2025

Дело №а-77/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 13 марта 2025 г.

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой-Черкаевой Е.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации МО «Арбынский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РС (Я) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Арбынский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации МО "Арбынский наслег" МР «Намский улус» РС(Я) по очистке противопожарных разрывов и допущению расстояния от границ застройки до лесных насаждений мене 30 метров по <адрес> РС(Я), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров. В муниципальном образовании «Арбынский наслег» допускается расстояние от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия). Ранее, вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-B/ABП), по результатам которой муниципальному образованию «Арбынский наслег» выдано предписание об устранении нарушений, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы наслежной администрации «Арбынский наслег» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № бад по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ). По результатам рассмотрения административного дела ФИО2 признан виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Постановление не обжаловалось. Неустранение ранее выявленных нарушений установлено по результатам выездной проверки ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Саха (Якутия) юридическое лицо. - администрация муниципального образования «Арбынский наслег» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания) в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (дело N? 5-588/21-2024). ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> из ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Также ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по <адрес> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не соблюдено противопожарное расстояние до лесного массива, а также не произведена очистка противопожарных разрывов в 10 населенных пунктах республики, в том числе в <адрес>. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального образования «Арбынский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов №/Прдп23-25-20980019. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации муниципального образования «Арбынский наслег» поступил ответ, согласно которого составлен локальный сметный расчет на сумму 184 018,97 рублей, в связи с отсутствием финансовых средств нарушения будут устранены до наступления пожароопасного сезона 2025 года. Просили признать бездействие администрации муниципального образования «Арбынский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по очистке противопожарных разрывов и допущению расстояния от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия) незаконным, обязать администрацию муниципального образования «Арбынский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку противопожарных разрывов и обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений более 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия).

Представитель административного истца – прокурор, в суде административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МО «Арбынский наслег» Намского улуса (района) РС (Я) на судебное заседание не явился, в адрес суда заявления и ходатайства не направил.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ N? Ф3-7, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствий с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №-Ф3) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых обеспечивается в рамках административно-территориальных образований соответствующими органами реализации мер пожарной безопасности государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №-Ф3) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 1 Правил пожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 74 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии со ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> РС(Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защищенности населенных пунктов от лесных пожаров. Вместе с тем вопреки требованиям вышеуказанного законодательства до настоящего времени в муниципальном образовании «Арбынский наслег» допускается расстояние от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия).

Ранее вышеуказанные нарушения выявлены сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ (акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-B/ABП), по результатам которой муниципальному образованию «Арбынский наслег» выдано предписание об устранении нарушений, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы наслежной администрации «Арбынский наслег» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № бад по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ). По результатам рассмотрения административного дела ФИО2 признан виновным по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Постановление не обжаловалось. Неустранение ранее выявленных нарушений установлено по результатам выездной проверки ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Саха (Якутия) юридическое лицо. - администрация муниципального образования «Арбынский наслег» привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания) в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> из ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РС(Я) поступила информация, согласно которой вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Также ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по <адрес> (Якутия) в адрес прокурора Республики Саха (Якутия) направлена информация о противопожарном состоянию населенных пунктов (№ ИВ-253-4804-4-1) из которой следует, что не соблюдено противопожарное расстояние до лесного массива, а также не произведена очистка противопожарных разрывов в 10 населенных пунктах республики, в том числе в <адрес>. В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес главы муниципального образования «Арбынский наслег» внесено представление об устранении нарушений законов N? 20-2025/Прдп23-25-20980019.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из администрации муниципального образования «Арбынский наслег» поступил ответ, согласно которого составлен локальный сметный расчет на сумму 184 018,97 рублей, в связи с отсутствием финансовых средств нарушения будут устранены до наступления пожароопасного сезона 2025 года.

Между тем, отсутствие финансовых средств не может служить основанием для неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности и решения вопросов местного значения.

Непринятие первичных мер пожарной безопасности в границах поселения свидетельствует о том, что администрация муниципального образования «Арбынский наслег», уклоняясь от решения отмеченных вопросов местного значения допускает бездействие, выражающихся в несоблюдении противопожарных расстояний от границ застройки до границ лесных насаждений.

Несоблюдение требований пожарной безопасности препятствует реализации прав граждан, проживающих на территории наслега, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта.

В силу ч. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лица к администрации МО «Арбынский наслег» МР «Намский улус» РС(Я) о признании незаконным бездействия администрации МО "Арбынский наслег" по очистке противопожарных разрывов и допущению расстояния от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров по <адрес> РС(Я) - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Арбынский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) по очистке противопожарных разрывов и допущению расстояния от границ застройки до лесных насаждений менее 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Арбынский наслег» МР «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку противопожарных разрывов и обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений более 30 метров по <адрес> Республики Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Христофорова-Черкаева