Решение № 2-4503/2018 2-87/2019 2-87/2019(2-4503/2018;)~М-4492/2018 М-4492/2018 от 18 января 2019 г. по делу № 2-4503/2018

Дело № 2- 87/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 18 января 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А.,

при секретаре Долотцевой Г.Т.,

с участием адвоката Буранова Г.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к ФИО1 об обязании произвести демонтаж забора из профилированного металлического листа,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об обязании произвести демонтаж забора из профилированного металлического листа, установленного по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что в связи с совершенствованием государственного управления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия создано соответствующее структурное подразделение администрации Губернатора Ульяновской области - управление по охране объектов культурного наследия (далее - Управление).Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» утверждено Положение об Управлении.Согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры на территории муниципального образования «Карсунский район» находится объект культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2» (далее - достопримечательное место), поставленный на государственную охрану Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.05.2009 № 198-П. В результате произведённого сотрудниками Управления визуального осмотра территории достопримечательного места зафиксировано, что по адресу: <адрес> установлен металлический забор из профилированного металлического листа (профнастил). Приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 № 53 определены режимы использования, ограничения на использование территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника

ФИО2». Согласно утверждённым режимам использования, ограничения на использование территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2» дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне «А». Зона выделена на основе земельных участков и территорий с исторически сложившейся индивидуальной (усадебной) жилой застройкой в центральной части села Прислониха. Запрещается на территории достопримечательного места, в зоне «А» применение следующих строительных отделочных и материалов: силикатный кирпич без декоративной отделки; бетонные блоки без декоративной отделки; железобетонные панели и блоки без декоративной отделки;профилированный металлический лист (профнастил); пластиковый сайдинг;металлический сайдинг. Данными незаконными действиями нарушены права и охраняемые законом интересы граждан, а именно: право граждан на доступ к культурным ценностям, предусмотренное ст. 44 Конституции Российской Федерации; право на доступ к объектам культурного наследия, предусмотренное ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-Ф3); право на сохранность объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, предусмотренное ст. 7 Закона № 73-Ф3. Управлением в адрес ФИО1 направлена претензия от 30.07.2018 № исх. с требованием произвести демонтаж ограждения участка из профилированного металлического листа (профнастил) по адресу: <адрес> срок до 01.09.2018. В настоящее время, требования регионального органа охраны объектов культурного наследия собственником не выполнены. Согласно ст. 11 Закона № 73-Ф3 региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия предъявляет в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Истец просит суд обязать ответчика ФИО1 произвести демонтаж ограждения участка из профилированного металлического листа (профнастил) по адресу: <адрес>

Суд в качестве третьих лиц по данному гражданскому делу привлек: администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца - ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее представителя адвоката Буранова Г.К. Заявленные исковые требования не признает. Ранее данные в судебном заседании пояснения поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика -адвокат Буранов Г.К. суду пояснил, что заявленный иск не подлежит удовлетворению. Привел доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца - ФИО3, представителя ответчика -адвоката Буранова Г.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона

должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.06.2016 № 382-р «Об утверждении Положения об управлении по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области» утверждено Положение об Управлении.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.05.2009 № 198-П объект культурного наследия (памятник истории и культуры) «Достопримечательное место «Прислониха» - родина художника ФИО2, расположенный в селе Прислониха и его окрестностях на территориях Карсунского и Майнского районов Ульяновской области включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия.

Приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 года № 53 определены режимы использования, ограничения на использование территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Достопримечательноеместо «Прислониха - родина художника ФИО2».

Обращаясь в суд с данным иском, истец ссылается на то обстоятельство, что согласно утверждённым приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 г. № 53 режимам использования, ограничения на использование территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2» дом, расположенный по адресу: <...> находится в зоне «А». Зона выделена на основе земельных участков

и территорий с исторически сложившейся индивидуальной (усадебной) жилой застройкой в центральной части села Прислониха. Запрещается на территории достопримечательного места, в зоне «А» применение следующих строительныхотделочных и материалов: силикатный кирпич без декоративной отделки; бетонные блоки без декоративной отделки; железобетонные панели и блоки без декоративной отделки;профилированный металлический лист (профнастил); пластиковый сайдинг;металлический сайдинг. При строительстве и капитальном ремонте усадебных ограждений применять строительные материалы: прозрачные ограды и заборы из жердей, досок, штакетника, горбыля с элементами резного декора. Установлением истицей по адресу: <адрес> металлического забора из профилированного металлического листа нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, а именно: право граждан на доступ к культурным ценностям, право на сохранность объекта культурного наследия.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № также жилой дом на нем с кадастровым номером № приобретены на основании договора купли- продажи от 04.09.2014 г.

Переход права собственности на данные объекты недвижимости зарегистрирован в установленном законном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области с выдачей соответствующих свидетельств, датированных 09 сентября 2014 г.

Данные договор и свидетельства не содержат указания на какие-либо ограничения, обременения права собственности на указанный земельный участок и жилой дом. Свидетельства о государственной регистрации права от 09.09.2014 г. на земельный участок и на жилой дом в графе «Существующие ограничения (обременения) права» содержит запись «не зарегистрировано».

Кроме того, ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия - Приказа Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 № 53, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в нарушение пункта 18 Положения о зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ не зарегистрированы.

В нарушение пункта 18 Положения о зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ сам Приказ Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 № 53 не содержит предписания об обязательной государственной регистрации ограничений (обременений) прав на земельные участки, возникающих на его основании.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической средена сопряженной с ним территории устанавливаются зоны

охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройкии хозяйственной деятельности, зона

охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта. Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 10 Положения о зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 (действовало до 24.09.2015 года), особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующих требований: ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм.

Согласно пункту 11 данного Положения, «режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности устанавливаются с учетом следующих требований: а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений; б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений».

Согласно пункту 4 Режимов (характера) использования, ограничений на использование территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2» вКарсунском и Майнском районах Ульяновской области, утв. приказом Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 № 53, устанавливаются ограничения использования земельных участков, объектов капитального строительства, существующих зданий и сооружений в части особых требований по охране объектов культурного наследия в их историко- культурной среде для зоны «А»

объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2». В частности, к ним относятся ограничения по применению строительных и отделочных материалов: при новом строительстве, реконструкции, капитальном и текущем ремонте зданий и сооружений запрещается

применение следующих строительных отделочных и материалов: 1) силикатный кирпич без декоративной отделки; 2) бетонные блоки без декоративной отделки; 3) железобетонные панели и блоки без декоративной отделки; 4) профилированный металлический лист (профнастил); 5) пластиковый сайдинг; 6) металлический сайдинг (пункт 4.6).

Согласно пункту 4 статьи 5.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3, орган, установивший требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, в течение пяти дней со дня вступления в силу акта об установлении таких требований направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы.

Согласно пункту 18 Положения о зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 № 315 (действовало до 24.09.2015 года), «сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации».Согласно пункту 18 Положения о зонах объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, информация об утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах данных зон в обязательном порядке размещается органом государственной власти, утвердившим границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется им в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статьи 47.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3, «ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам

культурногонаследия, включенным в реестр,являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным

обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия). Указанные ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости».

Согласно части 1 статьи 47.3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-Ф3, «при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которогорасполагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия» (пункты 3 и 4).

Изложенные положения о государственной регистрации ограничений (обременений) вытекают из требований статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ.

Государственная регистрация рассматриваемых ограничения (обременений) прав на земельные участки позволяет при совершении любых сделок с данным имуществом получить точное представление о возможностях по его использованию и распоряжению, влияя на волю покупателя и формирование его желания приобрести участок или отказаться от этого ввиду наличия обременений.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что о наличии каких-либо ограничений (обременений) прав на приобретенный земельный участок, возникших на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия (приказа Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08. 2011 № 53) ответчица не знала, претензия истцом была направлена в адрес ответчика с требованием произвести демонтаж забора из профилированного металлического листа 30.07.2018 г.

Согласно пункту 1 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, оно устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Согласно пункту 12 Положения, «проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия

представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения».

Требование Положения об общественном обсуждении проекта зон охраны объекта культурного наследия обеспечивает учет интересов, прежде всего, лиц, права которых будут ограничены в результате введения рассматриваемого зонирования.

Следовательно, к настоящему моменту Приказ Комитета Ульяновской области по культурному наследию от 25.08.2011 № 53, утвердивший режимы (характер) использования, ограничения на использование территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2» вКарсунском и Майнском районах Ульяновской области, не соответствует современному, действующему федеральному законодательству в рассматриваемой сфере и не может применяться, поскольку ограничивает правомочия граждан в реализации их права собственности, в частности, права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 73:05:021404:15.

Суд отмечает, что зонирование произведено без учета мнения проживающих в с. ПрислонихаКарсунского района Ульяновской области граждан (собственников земельных участков в пределах села) относительно как его общих пределов, так и пределов конкретных зон (А, Б, В и др.) и установленных в них режимах деятельности, что нарушает их права и законные интересы.

Согласно абз. 2 п. 17 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972 орган государственной власти, утвердивший границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон, осуществляет в соответствии с правилами организации документооборота учет и хранение всех полученных документов и материалов, связанных с установлением зон.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику или иному законному владельцу указанного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании сведений об объекте культурного наследия, содержащихся в реестре, выдается паспорт объекта культурного наследия. В паспорт объекта культурного наследия вносятся:сведения о наименовании объекта культурного наследия;сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;сведения о категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;сведения о виде

объекта культурного наследия;номер и дата принятия органомгосударственной

власти решения о включении объекта культурного наследия в реестр; сведения о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);сведения о границах территории объекта культурного наследия, включенного вреестр;описание предмета охраны объекта культурного наследия;фотографическое изображение объекта культурного наследия;сведения о наличии зон охраны данного объекта культурного наследия с указанием номера и даты принятия органом государственной власти акта об утверждении указанных зон либо информация о расположении данного объекта культурного наследия в границах зон охраны иного объекта культурного наследия.

Паспорт является основным учетным документом на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ (далее - объект культурного наследия), в который вносятся сведения, содержащиеся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и подлежит оформлению соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Представителем истца в судебное заседание представлен паспорт объекта культурного наследия, в котором указан объект культурного наследия: «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2», вместе с тем, в паспорте в пункте 8 не указаны сведения о предмете охраны объекта культурного наследия, отсутствует описание предмета охраны объекта культурного наследия и указано, что предмет охраны объекта культурного наследия: не утвержден.

Также в паспорте в пункте 9 отсутствуют сведения о наличии зон охраны данного объекта культурного наследия с указанием номера и даты принятия органом государственной власти акта об утверждении указанных зон либо информации о расположении данного объекта культурного наследия в границах зон охраны иного объекта культурного наследия.

Частью 2 ст.36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.Пунктом 1 статьи 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласностатье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).Установлено, что ответчику не было необходимости выбирать вид разрешенного использования земли, поскольку земельный участок приобретался в результате купли-продажи.

Свидетельством о государственной регистрации права, выданным на имя ответчика, указан режим использования –для ведения личного подсобного хозяйства. Какие-либо обременения отсутствовали. Данный режим использования полностью устраивал ответчика при покупке земельного участка.

Доводы истца о том, что в результате установленного ответчиком забора из профилированного металлического листа изменена исторически сложившаяся застройка в зоне «А» на территории объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2»суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель истца отмечает нарушения со стороны ответчика, выразившиеся в установлении ответчиком забора из профилированного металлического листа по адресу: <...>, имея при этом в виду, что нарушаются права и законные интересы других лиц, закрепленные вч.2 ст.34 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом, истцом суду не представлено доказательств умышленных действий ответчика, направленных на нарушение запрета на возведение забора из профилированного металлического листа по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель истца пояснил, что установлением ответчиком забора из профилированного металлического листа по адресу: <адрес>, ответчик изменил историческую среду объекта культурного наследия «Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2», забор из указанного материала нарушает права и законные интересы других лиц, однако доказательств тому не представил, не конкретизировал каких именно граждан, не представил доказательств того, каким образом возведенный ответчиком забор из профилированного металлического листа нарушает их права и охраняемые законом интересы, нарушает сохранность объекта культурного наследия –«Достопримечательное место «Прислониха - родина художника ФИО2», в его исторической среде, хотя обязанность доказать данные обстоятельства на него была возложена судом в соответствии со ст.56 ГПК РФ.

Исходя из принципа равной защиты государственной и частной форм собственности, соблюдая баланс интересов граждан и требование органа, осуществляющего контроль за сохранением объекта культурного наследия, гражданину должны быть представлены все имеющиеся ограничения для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе для установления забора (постройки дома и т.д.) с целью реализации гражданином гарантированного ст.35 Конституции РФ права на охрану частной собственности, с одной стороны, и гарантированного ч.2 ст.44 Конституции РФ права на доступ к культурным ценностям, с другой.

Суд отмечает, что ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации. В связи с тем, что указанная зона «А» ограничения на использование (охрана) не поставлена на кадастровый учет до настоящего момента, однозначно утверждать о нахождении земельного участка ответчика в зоне ограничения на использование территории охранной зоне) невозможно.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводуоб отказе в удовлетворении исковых требований о демонтаже забора из профилированного металлического листа, возведенного ответчиком на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Правительства Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к ФИО1 об обязании произвести демонтаж забора из профилированного металлического листа по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Колбинова