Решение № 2А-20/2019 2А-20/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-20/2019

<...>


Решение

Именем Российской Федерации

№ 2а-20/2019

18 февраля 2019 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сергеевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков: командира войсковой части № – ФИО3, начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-20/2019, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1, об оспаривании действий и бездействия, соответственно, Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО), начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 3 Отдел) и командира войсковой части №, связанных со включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2, в интересах административного истца ФИО1, с учетом уточнения в судебном заседании предмета требований, просит суд признать незаконными действия перечисленных выше должностных лиц, связанных с невключением истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр) с возложением обязанности на командира войсковой части № и начальника 3 Отдела оформить и направить необходимые, предусмотренные п. 8 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), документы, соответственно, в 3 Отдел и в ДЖО, а также с возложением на ДЖО обязанности включить истца в Реестр.

В обоснование данных требований ФИО2 указывает на то, что до настоящего времени ФИО1 не включен в Реестр по категории «04», несмотря на то, что имеет на это право с 2007 года, так как в мае 2007 года являлся старшиной 1 статьи, заключившим второй контракт о прохождении военной службы в сентябре 2006 года и 21 мая 2007 года изъявил желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), о чем 21 мая 2007 года подал командиру войсковой части № соответствующий рапорт.

Определением 35 гарнизонного военного суда от 18 февраля 2019 года производство по настоящему делу в части оспаривания действий (бездействия) командира войсковой части № прекращено на основании ч. 2 ст. 225 КАС РФ.

Руководитель 3 Отдела в своем отзыве на иск, а его представитель в судебном заседании, заявленных требований не признали, указав на то, что 3 Отделом 1 февраля 2019 года в адрес ДЖО, как регистрирующего органа, по почте направлен сводный список военнослужащих для включения истца в Реестр.

ДЖО не представил суду своего мнения относительно административного иска.

В судебное представитель ДЖО не явился, о причинах неявки суду не сообщил. О времени и месте судебного разбирательства стороны по делу извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно приведенным ниже доказательствам, административный истец ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № с октября 2005 года.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1 и Минобороны РФ заключен в сентябре 2005 года, второй – в сентябре 2006 года.

21 мая 2007 года ФИО1, имея воинское звание старшины 1 статьи, подал командиру войсковой части № рапорт, в котором изъявил желание стать участником НИС.

Воинское звание мичмана ФИО1 присвоено в июне 2007 года.

До настоящего времени ФИО1 не включен в Реестр, поскольку поступившие в апреле 2014 года из войсковой части № в ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ документы ФИО1 в июле 2014 года были возвращены в воинскую часть, в связи с несогласием руководителя данного учреждения с предложенной командиром воинской части категорией «04» участника НИС, в связи с тем, что указанные документы были направлены в то время, когда военнослужащий имел воинское звание мичмана.

Обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: копиями контрактов о прохождении истцом военной службы от 2005 и 2006 годов (л.д. 19, 21), выпиской из послужного списка его личного дела (л.д. 15-18), выписками из приказов командира войсковой части № от 7 ноября 2005 года № и от 17 ноября 2006 года № (л.д. 20, 22), копией рапорта ФИО1 от 21 мая 2007 года (л.д. 25) на имя командира войсковой части №, а также копией ответа заместителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ ФИО5 (г. Хабаровск) в адрес командира войсковой части № от 21 апреля 2015 года № 03-04/0009783.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно п. 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), документы, указанные в п. 8 Порядка, а именно: 1) личная карточка участника НИС, 2) заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение), 3) копия паспорта военнослужащего, 4) копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, 5) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока, не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в Реестр по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В соответствие с п. 14 Порядка сводный список для включения в Реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях с приложением документов, указанных в п. 8 Порядка.

Согласно п. 15 Порядка, регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС.

Как видно из сопроводительного письма 3 Отдела от 30 января 2019 года № 09-17/624, в ДЖО из 3 Отдела был направлен лишь сводный список без документов, указанных в п. 8 Порядка, что противоречит п. 14 Порядка, в связи с чем оснований для признания неправомерными действий (бездействия) ДЖО, не получившего до настоящего времени документов истца, указанных в п. 8 Порядка, и лишенного, таким образом, возможности принять обоснованное решение в соответствие с п. 15 Порядка, у суда не имеется.

При этом суд учитывает, что, несмотря на то, что из представленных суду доказательств следует, что основания для включения истца в Реестр по указанной им категории имеются, уполномоченным должностным лицом, а именно Министром обороны РФ, установлен порядок представления надлежащим образом оформленных документов, которые, согласно п. 15 Порядка, становятся основой регистрационного дела участника НИС.

В связи с этим, предписанная Порядком процедура представления документов, в части касающейся, должна быть в полном объеме выполнена начальником 3 Отдела.

Между тем, из вышеназванного письма начальника 3 Отдела, адресованного в ДЖО, и объяснений в суде представителя 3 Отдела, данным должностным лицом выполнены не все требования п. 14 Порядка, а именно к направленному в ДЖО на бумажном носителе сводному списку не приложены документы, указанные в п. 8 Порядка и этот же список не направлен в ДЖО на электронном носителе.

В связи с этим административный иск в части оспаривания действий начальника 3 Отдела суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего решения направить в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ на электронном носителе сводный список для включения ФИО1 в Реестр, а также приложить к направленному в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ на бумажном носителе сводному списку для включения ФИО1 в Реестр документы, указанные в п. 8 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245.

В удовлетворении остальных исковых требований в части оспаривании действий (бездействия) начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, связанных с направлением сводного списка для включения ФИО1 в Реестр на бумажном носителе, а также в части оспаривания бездействия Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанного с невключением ФИО1 в Реестр, отказать за необоснованностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения.

<...>

Председательствующий по дел судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Е.В. Сергеева