Решение № 2А-1024/2024 2А-1024/2024~М-704/2024 М-704/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2А-1024/2024

Дело № 2а-1024/2024

61RS0045-01-2024-001367-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 14 августа 2024 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Руденко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия, заинтересованные лица: Троицкое сельское поселение Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании администрации муниципального образования «Неклиновский район» провести ремонт дорожного покрытия на территории Троицкого сельского поселения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Неклиновского района в апреле 2024 года проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения на территории Троицкого сельского поселения Неклиновского района.

В ходе проверки установлено, что внутрипоселковая дорога, расположенные по адресу: <...> протяженностью 1400 м, пер. Мостовой протяженностью 747 м., пер. Парковый, протяженностью 640 м., находится в ненадлежащем состоянии, а именно на всей протяженности дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также застоя воды на проезжей части, что приводит к затруднению при передвижении по проезжей части автомобильных дорог.

Внутрипоселковая автомобильная дорога в <...> стоит на балансе администрации Неклиновского района.

Администрация Неклиновского района, являясь балансодержателем автомобильной внутрипоселковой дороги, расположенной по адресу: <...> в нарушении указанных норм и правил надлежащим образом не организовала их содержание.

С учетом уточненных исковых тербований просит признать незаконным бездействие администрации Неклиновского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ремонта автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...>

Обязать администрацию Неклиновского района в рок до 01.09.2025 года провести ремонт дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: <...> протяженностью 1400 м, пер. Мостовой протяженностью 747 м., пер. Парковый, протяженностью 640 м., в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области в качестве заинтересованных лиц привлечены Троицкое сельское поселение Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Неклиновского района Ростовской области - Кузьмина И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Неклиновского района в судебное заседание не прибыл, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представители заинтересованных лиц Троицкого сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени РФ и субъектов РФ органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Областным законом от 16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс мер по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно ст. 12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Областным законом Ростовской области №436-ЗС от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области» полномочия в сфере дорожной деятельности закреплены за администрацией Неклиновского района.

Согласно ст. 12 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям определены в техническом регламенте Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее-ТР ТС 014/2011).

Согласно подпункту «а» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1400 м, пер. Мостовой протяженностью 747 м., пер. Парковый, протяженностью 640 м., находится в ненадлежащем состоянии, а именно на всей протяженности дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а также застоя воды на проезжей части, что приводит к затруднению при передвижении по проезжей части автомобильных дорог.

Внутрипоселковая автомобильная дорога в <...> стоит на балансе администрации Неклиновского района.

Согласно подпункту «в» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к содержанию автомобильных дорог.

Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 11.3.6 «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2021 № 1364-ст), весной, с момента наступления теплой и устойчивой погоды, приступают к устранению мелких повреждений в виде выбоин и трещин. Работу организуют так, чтобы она была выполнена в сроки, не превышающие установленные в ГОСТ Р 50597.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе судебного заседания установлено, что автомобильная внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <...> находится в ненадлежащем состоянии, а также учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований действующего законодательства ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора Неклиновского района Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании провести ремонт дорожного покрытия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Неклиновского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно ремонта автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...>

Обязать администрацию Неклиновского района в срок до 01.09.2025 года провести ремонт дорожного покрытия на автомобильных дорогах, расположенных по адресу: <...> протяженностью 1400 м, пер. Мостовой протяженностью 747 м., пер. Парковый, протяженностью 640 м., в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2024 года.