Решение № 2А-3019/2023 2А-3019/2023~М-2579/2023 М-2579/2023 от 28 ноября 2023 г. по делу № 2А-3019/2023

Дело № 2а-3019/2023

УИД 74RS0030-01-2023-003425-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Лукьянец Н.А.

при секретаре Щеголевой А.А.

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Побелянского Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Магнитогорска, Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Магнитогорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности паспортизации автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием «Адрес с кадастровым номером ... (условный ...), протяженностью 667 м, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска ссылается на то, что в результате проверки действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402, ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует. В соответствии с п.п. 21 ст. 34 Устава города Магнитогорска администрация города осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог. В соответствии с Положением об Управлении транспорта и коммунального хозяйства, к полномочиям Управления относиться обеспечение безопасности дорожного движения. Поскольку указанные дороги расположены в границах города Магнитогорска, то паспортизацию автомобильной дороги должны осуществлять органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле, доводы административного иска поддержал.

Представители ответчиков - администрации г.Магнитогорска, Управления транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще, в письменном заявлении требования признали в полном объеме.

Заинтересованные лица - МКУ «Управление капитального строительства», ООО «Магнитогорскинвестстрой» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, в соответствии с которыми:

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Статьи 1, 4, 5, 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Магнитогорска была проведена прокурорская проверка, по результатам которой было установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения Магнитогорского городского округа.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником спорного участка дороги является Муниципальное образование «Город Магнитогорск».

Согласно подпункта 21 ст. 34 Устава города Магнитогорска, утв. решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 N 217, администрация города: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что спорный участок автомобильной дороги расположен на территории Магнитогорского городского округа, суд приходит выводу о том, что проведение паспортизации дороги должен осуществить ответчик - администрация г.Магнитогорска.

Доводы сторон о том, что обязанность по паспортизация должны быть возложена, в том числе на Управление транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска, суд находит несостоятельными.

Положением об Управлении транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска, утв. решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области № 142 от 05.10.2022 года, Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети (п.28 Положения).

Между тем, ранее Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 N 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Применительно к настоящему спору, учитывая, что спорные дороги расположены в границах Магнитогорского городского округа, являются собственностью городского округа, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, изложенное означает, что поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, то работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения, то есть в данном случае администрацией Магнитогорского городского округа. Вопрос о том, какое структурное подразделение или территориальный отдел, либо иной орган, которому делегированы определенные полномочия, будет выполнять возложенную на собственника законом обязанность, администрация г.Магнитогорска может решить самостоятельно. В удовлетворении требований к Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к администрации г.Магнитогорска удовлетворить.

Обязать администрацию г.Магнитогорска произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования города Магнитогорска с наименованием Адрес с кадастровым номером ... (условный ...), протяженностью 667 м, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Управлению транспорта и коммунального хозяйства администрации г.Магнитогорска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

"Согласовано"

Судья:

08.12.2023

...

....

Мотивированная часть решения изготовлена Дата.