Решение № 2-1014/2023 2-1014/2023~М-737/2023 М-737/2023 от 11 июля 2023 г. по делу № 2-1014/2023

Дело № 2-1014/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 11 июля 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,

с участием прокурора Ульянкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> РБ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ БРГИ <...> об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <...> РБ проведена проверка исполнения п.2.24 решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от <...> (указанное задание предполагает проведение проверок исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования) в деятельности ГБОУ БРГИ <...>. Проведенная прокуратурой города проверка показала, что в ГБОУ БРГИ <...> до настоящего времени не обеспечено надлежащее исполнение вышеприведенных требований закона и нормативных правовых актов. Установлено, что согласно проведенному <...> категорированию ГБОУ БРГИ <...>, расположенному по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности. Так, в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требования в ГБОУ БРГИ <...> отсутствует охранная сигнализация, а именно отсутствуют датчики на открывание запасных выходов. Ранее <...> прокуратурой <...> проведена проверка антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, в ходе которой одними из нарушений явились отсутствие в учреждении охранной сигнализации, а именно датчиков на открывание запасных выходов. По выявленному нарушению прокуратурой города внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора удовлетворены, однако датчики на запасных выходах так и не установлены. <...> прокуратурой города совместно с сотрудником межрайонного отдела вневедомственной охраны по <...> - Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» вновь проведена проверка, в ходе которой установлено, что вышеуказанные требования прокуратуры не удовлетворены. Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией ГБОУ БРГИ <...>, осуществляющей эксплуатацию объекта с массовым пребыванием людей, не выполняются требования вышеуказанных законодательных и нормативных актов. Указанные нарушения не отвечают требованиям антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей и свидетельствуют о том, что ответчиком не принимаются профилактические меры, направленные на предупреждение террористической деятельности. В связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, круг которых не представляется возможным персонифицировать и установить, настоящий иск предъявлен прокурором города в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ. Просит обязать ответчика ГБОУ БРГИ <...> в срок до <...> установить охранную сигнализацию, а именно датчики на открывание запасных выходов в помещении, расположенном по адресу: <...>.

Прокурор Ульянкина И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика ГБОУ БРГИ <...> и представитель третьего лица Министерства образования и науки РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора Ульянкину И.С., исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. При этом под противодействием терроризму понимается деятельность юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <...>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 8 ч. 1 мт. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования <...> к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждены <...> Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (ст. 1 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования <...> устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, определены Разделом III Требований <...>.

Подпунктом «л» пункта 28 Требований <...> установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «б» п. 29 Требований <...> установлено, что в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 34 Требований <...> система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, согласно проведенному <...> категорированию образовательному учреждению ГБОУ БРГИ <...>, расположенному по адресу: <...>, присвоена вторая категория опасности.

В ходе проведенной прокуратурой <...> Республики Башкортостан проверки исполнения ответчиком федерального законодательства, направленного на профилактику терроризма, обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания людей, установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...><...>, в ГБОУ БРГИ <...> отсутствуют охранные датчики на несанкционированное открывание запасных выходов.

По результатам проведенной проверки прокуратурой <...> Республики Башкортостан в адрес ГБОУ БРГИ <...><...> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, направленного на профилактику терроризма, обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания людей.

Указанное представление рассмотрено ГБОУ БРГИ <...> и <...> дан ответ о том, что образовательным учреждением составлена смета для установки охранных датчиков на несанкционированное открывание с выходом на пост охраны, которая направлена Министру образования и науки РБ письмом от <...><...>.

<...> прокуратурой <...> РБ принято решение о проведении проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности ГБОУ БРГИ <...>. По результатам проверки начальником ПЦО <...> межрайонного отдела вневедомственной охраны по <...> - Филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» составлена справка от <...>, в соответствии с которой в ГБОУ БРГИ <...> до настоящего времени отсутствует охранная сигнализация, а именно, отсутствуют датчики на открывание запасных выходов.

Согласно сведениям от <...>, предоставленным Министерством образования и науки РБ по запросу суда, ГБОУ БРГИ <...> включено в Реестр образовательных организаций, имеющих потребность в дополнительных средствах на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности и укрепление антитеррористической защищенности, на 2023 год.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком ГБОУ БРГИ <...> требований законодательства, направленных на антитеррористическую защищенность зданий образовательного учреждения, осуществление деятельности ГБОУ БРГИ <...> при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения учащихся, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования прокурора <...> РБ о возложении на ГБОУ БРГИ <...> обязанности до <...> установить охранную сигнализацию подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом установленный судом срок для устранения нарушений - до <...> определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 об устранении нарушений законодательства, направленного на профилактику терроризма удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Башкирская республиканская гимназия-интернат № 3 установить охранную сигнализацию, а именно, датчики на открывание запасных выходов в помещении, расположенном по адресу: <...>, в срок до <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания В.А. Онипко

Подлинник документа подшит в дело № 2-1014/2023, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.

УИД 03RS0012-01-2023-000989-25