Постановление № 5-58/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-58/2018

Дело № 5-58/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Колышлей 21 сентября 2018 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя Главы администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, образование – высшее, женатого, имеющего несовершеннолетнего ребенка, занимающего должность заместителя Главы администрации Колышлейского района Пензенской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 совершил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

17 августа 2018 года, в 10 часов 30 минут, ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги Телегино - Белокаменка Колышлейского района Пензенской области в безопасном для движения состоянии, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допустил на участке указанной дороги с 5 км по 15 км наличие на проезжей части разрушения асфальтового покрытия в виде многочисленных ям, выбоин, просадок, превышающих допустимые размеры.

10.09.2018 года и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании виновным себя признал, с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснив, что в его должностные обязанности входит контроль за содержанием автодорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области», в безопасном для движения состоянии. Автодорога Телегино – Белокаменка входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области». Факт установленных нарушений технического состояния указанной автодороги имеет место. Протяженность данной дороги – 16,3 км. В настоящее время изготовлен проект сметной документации на ремонт данной дороги, стоимость которого составляет 27,5 миллионов рублей. Таких денег в районе нет. Проект сметной документации и письмо направлены в Министерство строительства Пензенской области для рассмотрения.

И.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Объективная сторона данного административного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ч. 1 статьи 13, ч. 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 5 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

Частями 1, 2 ст. 21 Устава муниципального образования Колышлейский район Пензенской области предусмотрено, что администрация Колышлейского района является исполнительно-распорядительным органом Колышлейского района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Колышлейского района федеральными законами и законами Пензенской области.

К вопросам местного значения Колышлейского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава) (л.д. 46-79).

Из материалов дела следует, что автодорога Телегино – Белокаменка, протяженностью 16,3 км, является собственностью муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области» (л.д. 15-19).

В соответствии с выписками из распоряжений администрации Колышлейского района Пензенской области от 31.12.2013 года № 381-р и 383-р ФИО1 занимает должность заместителя Главы администрации Колышлейского района по вопросам муниципального хозяйства, в его обязанности входит координация вопросов дорожного хозяйства (л.д. 20 - 22).

Следовательно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту, содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, действующий на момент обнаружения недостатков дорожного покрытия автодороги Телегино-Белокаменка, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью.

В силу п. 3.1.2 указанного ГОСТа Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.08.2018 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Колышлейский» выявлено, что на участке дороги с. Телегино - с. Белокаменка Колышлейского района с 5 по 15 км имеются многочисленные ямы, выбоины, просадки, а также поднятие асфальтного покрытия, превышающие допустимые размеры, из них: на 5,4 км автодороги имеется разрушение асфальтного покрытия в виде просадки асфальта, в результате чего образовался гребень высотой - 25 см, шириной - 40 см, длиной - 4 м; на 9,2 км – разрушение асфальтного покрытия в виде ямы глубиной - 10 см, шириной - 4,5 м, длиной - 1,3 м; на 9,5 км – нарушение асфальтного покрытия в виде просадки асфальта глубиной - 25 см, шириной - 4,5 м, длиной - 18 м.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей от 17.08.2018 года (л.д. 7, 38-42).

На основании изложенного судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения доказаны материалами дела и установлены в ходе рассмотрения настоящего дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФИО1 возможности принять меры к организации своевременного устранения выявленных недостатков в содержании указанной автодороги, суду не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа внутренних дел (полиции), уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, что согласуется с требованиями ст. 28.5 КоАП РФ. Его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает общественную опасность и характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, возраст, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, конкретные обстоятельства, при которых данное правонарушение было совершено.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит его раскаяние и признание своей вины в содеянном.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ФИО1, судья относит повторное совершение им однородного административного правонарушения.

Учитывая характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, судья признаков малозначительности административного правонарушения не усматривает, считает необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 (двадцать одна тысяча) рублей.

Штраф оплачивается в любом отделении Сбербанка на расчетный счет <***>, получатель – УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, Банк получателя: Отделение г. Пенза, БИК 045655001, КБК 188 1 16 30020 01 6000 140, ОКТМО 56633000, УИН 18810358180090003533, протокол № от 10.09.2018 года.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова