Решение № 2-789/2023 2-86/2024 2-86/2024(2-789/2023;)~М-732/2023 М-732/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-789/2023

УИД 42RS0025-01-2023-001115-20

Дело № 2-86/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 21 февраля 2024 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Портновой Я.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области с иском к администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО3 по вопросу нарушения прав <.....> проведены проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении, в ходе которых выявлены нарушения требований закона.

По результатам проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа, не в полной мере исполняется законодательство о безопасности дорожного движения на территории Промышленновского муниципального округа Кемеровской области.

В нарушение указанных требований закона установлено, что по ул. <.....> отсутствуют пешеходные зоны по краям дорожного полотна, также имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки, проломов (отсутствует асфальтное покрытие), которые не устранены.

Ранее по результатам проверки и выявленным нарушениям законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с целью их устранения <.....> Главе Промышленновского муниципального округа было вынесено представление №........, согласно которого требовалось устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Вышеуказанное представление рассмотрено <.....> по существу Главой Промышленновского муниципального округа. Указанный акт прокурорского реагирования Главой Промышленновского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Согласно представленного в прокуратуру Промышленновского района ответа от <.....> №........ на вышеуказанное представление, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме.

Из вышеуказанного ответа на представление прокурора района следует, что с ООО «Правильная геодезия» заключен контракт №........ от <.....> на разработку проектной и рабочей документации на объект «Капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения <.....>. В данной документации предусмотрены работы по устройству асфальтного покрытия проезжей части автомобильных дорог, устройство водоотведения, устройство тротуаров, устройство стационарного уличного освещения.

После получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации данного проекта будет решаться вопрос по срокам и этапам проведения работ, предусмотренных проектом. Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения представления прокурора района и направления ответа на него в прокуратуру района вышеуказанные нарушения требований закона не устранены.

С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского муниципального округа <.....> по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа <.....>:

- разработать проект организации дорожного движения по улично-дорожной сети <.....>, в том числе <.....> и <.....>;

- привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....> в соответствии с требованиями 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, оборудовать асфальтным покрытием, устранив при этом дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки, проломов;

- привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....> пгт. Промышленная в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 и 4.5.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, оборудовать пешеходные переходы и пешеходные зоны по краям дорожного полотна.

Установить <.....> срок для выполнения действий до <.....>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержала уточненные исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Промышленновского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком 1 год, в судебном заседании исковые требования признала, согласна с предложенным сроком для устранения нарушений.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Управления жизнеобеспечения и строительства администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области Свидетель №1 пояснил, что поступают жалобы от людей и автопарка по поводу пыльной дороги, выбоин. Сейчас проектируется работа по строительству детского сада на <.....>, а также планируется строительство школы в сосновом бору. В связи с этим нужно будет обеспечить подвоз детей к этим учреждениям и эти дороги необходимо приводить в нормативное состояние. В связи с этим обратились в проектную организацию, провели аукцион в 2023 году на проектирование. Планируется отремонтировать дороги по улицам: <.....>, <.....> и <.....> включили от <.....> до <.....>, т.е. где непосредственно проходит автобусный маршрут. И по <.....> в проект будет входить водоотведение, тротуары. На данный момент проект находится на государственной экспертизе. Далее пробовать включать в областную программу, потому что местный бюджет не располагает такой денежной суммой. По предварительному подсчету проектировщиков сумма составит 500 000 000 рублей. В 2021-2022 гг. в рамках контракта проводилось содержание, подсыпка дорог. <.....> полностью отсыпали щебнем. По <.....> также была частичная подсыпка щебнем. По асфальтному покрытию и тротуарным дорожкам никакого решения принято не было.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закон № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу пункта 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ закрепляет, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Промышленновского муниципального округа Кемеровской области не в полной мере исполняются требования законодательства в данной сфере правоотношений.

Согласно требованиям пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В силу пункта 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно пункту 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На основании пункта 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

В силу пункта 11.6 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, а именно на улицах в жилой застройке, ширина пешеходной части тротуара, должна составлять 1 - 1,5 м.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства установлено, что по <.....> и <.....> в <.....> отсутствуют пешеходные зоны по краям дорожного полотна.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства установлено, по <.....> и <.....> в <.....> имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки, проломов (отсутствует асфальтное покрытие), которые не устранены.

По результатам проверки и выявленным нарушениям, <.....> Главе Промышленновского муниципального округа прокурором Промышленновского района было внесено представление №........, согласно которого требовалось устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Представление рассмотрено <.....>, согласно представленного прокурору Промышленновского района ответа от <.....> №........, требования прокурора признаны обоснованными, установленные нарушения закона нашли свое подтверждение в полном объеме. ООО «Правильная геодезия» заключен контракт №........ от <.....> на разработку проектной и рабочей документации на объект «Капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в <.....>». В данной документации предусмотрены работы по устройству асфальтного покрытия проезжей части автомобильных дорог, устройство водоотведения, устройство тротуаров, устройство стационарного уличного освещения.

После получения положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации данного проекта будет решаться вопрос по срокам и этапам проведения работ, предусмотренных проектом.

Установленные проверкой факты бездействия напрямую затрагивают публичные права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе <.....>, использующих для передвижения указанные участки автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение безопасности дорожного движения привело к нарушениям прав неограниченного круга лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поэтому на юридическое лицо Администрацию Промышленновского муниципального округа необходимо возложить обязанность по устранению нарушений требований норм безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что ответчиком длительное время не принимаются меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, учитывая высокую значимостью обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <.....>

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района к Администрации Промышленновского муниципального округа Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить полностью. Признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского района Кемеровской области по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Промышленновского муниципального округа Кемеровской области (<.....>) устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- разработать проект организации дорожного движения по улично-дорожной сети <.....>, в том числе <.....> и <.....>;

- привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....><.....><.....>, в соответствии с требованиями 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно, оборудовать асфальтным покрытием, устранив при этом дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадки, проломов;

- привести автомобильную дорогу местного значения, проходящую по <.....>, в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 и 4.5.1.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно, оборудовать пешеходные переходы и пешеходные зоны по краям дорожного полотна.

Установить Администрации Промышленновского района Кемеровской области срок для выполнения вышеуказанных действий до <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко