Решение № 12-67/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-67/2019

№ 12-67/2019


РЕШЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 19 декабря 2019 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Лунева Екатерина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Теплосети» ФИО1 на постановление № 41-34/2019/3, вынесенное 10 октября 2019 г. государственным инспектором Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Директор ООО «Теплосети» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 41-34/2019/3 от 10 октября 2019 года о привлечении директора ООО «Теплосети» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения, на том основании, что котельная № 4 в соответствии с пунктом 9 статьи 27 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. относится к зданиям категории Г, в которых сжигаются горючие газы в качестве топлива. Следовательно, в данном здании котельной не должны устанавливаться извещатели автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре. Согласно нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ-110-3) на основании таблицы А3 извещатели пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре должны быть только в помещениях категории А и Б. На момент проверки в котельной № 4 имелись рукав пожарный, знаки ПБ, ствол пожарный. В соответствии пунктом 4.1.5 Свода правил 10.13130.2009 внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных зданиях 1 и 2 степени огнестойкости категории Г и Д независимо от их объема и в производственных зданиях 3 и 4 степеней огнестойкости объёмом не более 5000 м категории Г и Д. При этом здание котельной № 4 относится к категории Г. Просит постановление № 41-34/2019/3 от 10 октября 2019 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, изложив их вышеуказанным образом.

Государственный инспектор Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 41-34/2019/3 от 10 октября 2019 г. директор ООО «Теплосети» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения за то, что 7 октября 2019 г. в 12 часов 00 минут, являясь директором ООО «Теплосети», допустила нарушение требований и норм пожарной безопасности в здании котельной № по адресу: <адрес>, а именно в здании котельной № отсутствуют извещатели автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре (п. 61 Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г. «Правила противопожарного режима в РФ», п. 13.3 СП 5.1313.2009, НПБ 10-03); руководителем организации не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в здании котельной № 4 (отсутствуют пожарный шкаф, пожарный рукав, ручной пожарный ствол, пожарный запорный клапан) (п. 57 Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г. «Правила противопожарного режима в РФ).

Рассматривая доводы о незаконности привлечения к административной ответственности в части отсутствия в здании котельной № 4 извещателей автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, неукомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, исхожу из следующего.

В силу пункта 57 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу статьи 27 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории: повышенная взрывопожароопасность (А); взрывопожароопасность (Б); пожароопасность (В1 - В4); умеренная пожароопасность (Г); пониженная пожароопасность (Д).

Здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Категории помещений по пожарной и взрывопожарной опасности определяются исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов.

Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д).

К категории А относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 градусов Цельсия в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 килопаскалей.

К категории Б относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 градусов Цельсия, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 килопаскалей.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

К категории Г относятся помещения, в которых находятся (обращаются) негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Непосредственное отнесение помещений к той или иной категории производится в соответствии с критериями, определенными Сводом правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утверждённым Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 182.

В соответствии с пунктом 5.1, таблицы 1 СП 12.13130.2009 к категории А относятся помещения, в которых могут находиться горючие газы, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки не более 28 °C в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные парогазовоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа, и (или) вещества и материалы, способные взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, в таком количестве, что расчетное избыточное давление взрыва в помещении превышает 5 кПа.

К категории Б относятся такие помещения, в которых находятся горючие пыли или волокна, легковоспламеняющиеся жидкости с температурой вспышки более 28 °C, горючие жидкости в таком количестве, что могут образовывать взрывоопасные пылевоздушные или паровоздушные смеси, при воспламенении которых развивается расчетное избыточное давление взрыва в помещении, превышающее 5 кПа.

К категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

К категории Г относятся помещения, в которых содержатся негорючие вещества и материалы в горячем, раскаленном или расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, и (или) горючие газы, жидкости и твердые вещества, которые сжигаются или утилизируются в качестве топлива.

Из представленных в судебное заседание материалов следует, что котельная № 4 является котельной, работающей на природном газе, используется для отопления жилых помещений, что подтверждается свидетельством о праве собственности, актом приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения, договором поставки газа и административным органом не оспаривается.

Представленные административным органом доказательства не позволяют установить, к какой именно категории пожароопасности инспектор отнес здание котельной № 4.

С учетом приведённого выше нормативного категорирования помещений, целевого назначения здания котельной, указанное помещение может относиться к категории пожароопасности Г.

Отнесение помещения к категории В1, В2, В3 или В4 осуществляется в зависимости от количества и способа размещения пожарной нагрузки в указанном помещении и его объемно-планировочных характеристик, а также от пожароопасных свойств веществ и материалов, составляющих пожарную нагрузку.

Данных о пожарной нагрузке в указанном помещении административным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств и нормативных правил, суд считает установленным, что здание котельной № 4 относится к категории Г.

Объекты, которые в обязательном порядке должны быть оснащены автоматической пожарной сигнализацией поименованы в СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». В таблице А.3 указанного Свода не предусматривается установка автоматической пожарной сигнализации в помещениях категории Г.

Административным органом не приведено доказательств того, что в соответствии с пунктом 17 «СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», с учетом установленной категории пожароопасности и целевого назначения помещения здание котельной № 4 должно быть оборудовано системой оповещения людей при пожаре.

В силу пункта 4.1.5. СП 10.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности, утверждённый Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г., внутренний противопожарный водопровод не требуется предусматривать в производственных зданиях I и II степеней огнестойкости категорий Г и Д независимо от их объема и в производственных зданиях III - V степеней огнестойкости объемом не более 5000 куб. м категорий Г и Д. Исходя из чего правовых оснований для установки в котельной № 4 внутреннего противопожарного водопровода не имеется.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств не являлась достаточной для вывода административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление не является законным и обоснованным. Вследствие чего жалобу ФИО1 следует удовлетворить, а обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

Постановление государственного инспектора Калачевского, Клетского, Суровикинского и Чернышковского районов по пожарному надзору ФИО2 № 41-34/2019/3 от 10 октября 2019 г. о привлечении директора ООО «Теплосети» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, удовлетворив жалобу ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Лунева